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科学定位 协调发展 打造资产评估机构发展新格局 财政部企业司 中国资产评估协会 　　解读之三对“广阔的市场需求”涉及的深化国有企业改革、产业结构调整等六大领域进行了解读。这些领域并不是最终的，未来还会更多更加广泛。日本一家较大评估机构的主营业务就是为资产证券化服务。就当下市场需求而言，很多已经存在或正在启动，比如企业内部控制设计与评价、中央国有资本经营预算支出项目绩效评价、境外企业财务巡查和企业财务管理评估等。可以说，资产评估行业加快发展的时机已经到来，现在的主要矛盾是，资产评估机构该怎么办？因此，《规划》明确指出，要构建大中小资产评估机构协调发展的合理布局，重点扶持特大型、大型资产评估机构加快发展，积极促进中型资产评估机构健康发展，科学引导小型资产评估机构规范发展。 　　一、资产评估机构加快发展的现实基础及需要关注的主要问题 　　自1988年4月全国第一家资产评估机构大连市资产评估中心成立，20多年来我国的资产评估机构随着企业改革和经济社会发展而不断壮大。资产评估行业率先完成脱钩改制后，资产评估机构成为自负盈亏、自主经营、自我发展的独立经济实体，机构发展进入了快车道。2004年《行政许可法》颁布施行，财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范，建立了评估机构的退出机制，限制了机构数量的非理性增长，资产评估机构进入了稳步、规范发展的新阶段。2008年6月底，按照22号令要求，全部资产评估机构实现了由兼营向专营的平稳过渡，机构数量有小幅度下降，但独立性和风险意识得到进一步增强。截至2012年10月底，全国共有资产评估机构3089家，执业注册资产评估师30696人，遍布全国除港、澳、台以外31个省、区、市。 　　《规划》指出，“由于起步较晚、基础薄弱等原因，资产评估行业整体水平与经济社会发展要求还有较大差距。”客观分析评估行业，加快发展需要关注的主要问题是： 　　（一）大型资产评估机构增长相对较快，但行业集中度仍然较低 　　我们整理了近五年来资产评估机构的发展变化情况。比较而言，注册资产评估师人数在50人以上的大型资产评估机构有较快增长，从2007年底的5家，到2012年10月底已增至21家，表明行业内自发的整合力度还是较大的，但占机构总数的比例约为0.6%。在21—50人这一层次，数量维持在110家左右，比重约占3.7%，说明行业内分梯次做大的趋势基本形成，每一梯次都后继有人。8—20人和7人以下的中小评估机构，执业人数呈现稳步增加趋势，分别占机构总数的65%和30%左右，变动幅度不大。 　　注册评估师人数是机构规模的重要指标，更为重要的是机构的收入状况。我们汇总分析了过去5年全行业证券评估机构业务收入情况。证券评估机构均为行业排名前列机构，基本可以代表大型资产评估机构的状况。总体分析，行业前十名左右收入水平远超出行业平均水平，且其内部差异较大，十名之后收入呈较缓下降趋势。行业前十名收入占行业总收入比重，从2007年至2011年由13.62%逐年上升至18.78%，行业集中度逐年以8.36%幅度提升，反映出近年来资产评估行业做大做强取得了成效。但与相关行业比较，如“四大”会计师事务所所占市场份额稳定在25%左右，行业前12名集中度超过40%。资产评估行业集中度还有很大提升空间。再进一步分析行业前五十名，2011年资产评估行业前五十名占全行业收入比为34.74%，这一比例相比注册会计师行业的58%差距更大。从绝对值分析，2011年收入排名前10位资产评估机构中，评估收入超过1亿元的只有4家，第十名为5862万元。 　　（二）中小资产评估机构数量众多，发展动力不足 　　按照《规划》界定，中小资产评估机构在业务收入和人员数量上相比大型资产评估机构要少，但在实际中很难划出明确界限。一般来说，中小资产评估机构基本处在行业百名之外，它们覆盖面广、服务对象多、社会影响大，机构数量占行业总数的百分之九十五以上，收入约占行业总收入的百分之六十，在中小评估机构执业的注册资产评估师约占行业数的百分之八十五。近年来，资产评估行业机构数量增长的绝大部分为中小机构，或者说现有机构的重组整合力度没有新设机构的速度快。当然，并不是说中小资产评估机构的数量越少越好，但大量中小资产评估机构是在进行低水平的重复建设，并没有形成专业特色、差异服务和错位竞争，而是拥挤在低端评估服务市场中“自相残杀”，一些中小评估机构长期经营效益低下，趋向于低成本操作，人才流失严重，陷入恶性循环困局。近几年中小资产评估机构的收入增幅一直低于行业增幅，更远低于大型资产评估机构收入增幅，个别地区甚至差距很大。如2009年北京资产评估行业收入9.85亿元，同比2008年增长了0.57亿元，增长率为6.14%。其中大型