东北地区海关区域通关一体化审单作业基础规范讲义.doc

东北地区海关区域通关一体化审单作业基础规范讲义 为了贯彻落实《东北地区海关区域通关一体化改革方案》，保障东北地区海关区域通关一体化审单作业改革的顺利推进，统一、规范和协调东北地区海关审单业务，根据海关法律、行政法规和《海关审单工作制度》，吸收借鉴现有的区域一体化海关的实践经验，结合东北地区海关的实际情况，在东北地区六个海关协商一致的基础上，对审单作业涉及到的全面业务做出了具体的协调安排。 一、总则 1.东北地区海关（大连、呼和浩特、满洲里、沈阳、长春、哈尔滨）涉及到的一体化审单业务适用本规范，其他审单业务适用各海关原管理规定。 2.东北地区海关一体化审单作业系统由区域审单中心（大连海关）、区域各海关审单处以及区域各海关接单现场组成，按照海关法律、行政法规和东北地区海关区域通关一体化的各项相关业务规定，共同完成区域一体化审单工作。 3.东北地区海关一体化审单作业遵循的原则是：中心集中审单、区域协同处置、统一参数加载、执法结果互认、属地实体操作、内部高效联系。 二、一体化审单作业安排 （一）进出口货物报关单申报。 企业在东北地区口岸申报的进出口货物，报关单编码仍采用现有规则。企业按照经营单位注册地、货物进出境地（或直属海关集中报关点）自主选择接单现场，并据此确定报关单的申报口岸。 （二）特殊申报。 海关接受符合一体化逻辑检控条件的报关单申报。对不符合检控条件或通关参数要求需人工干预强行通过的电子数据报关单，海关按照统一的标准实施特殊申报作业。 货物申报地海关负责受理特殊申报申请，区域各海关分别负责本关区特殊通道的具体审批和操作。 （三）专业审单。 1.区域审单中心审单人员在对报关单进行审核过程中，涉及确定货物完税价格、商品归类、原产地等认为应当实施验估作业以及需要确认知识产权状况的，可以自行实施验估作业，也可以根据实际情况通过即决式布控或者内转、外转方式转至申报地海关审单处或者接单现场验估岗实施验估作业。 验估指令应明确验估目的、验估方式、验估对象、参考信息及下达验估指令部门的联系方式及反馈要求；区域审单中心不要求转回审结的，申报地海关可以直接审结，并按照区域审单中心的要求反馈处置结果；区域审单中心要求转回审结的，申报地海关应将该单以及从企业、查验环节等收集到的资料转回区域审单中心审核。 2.报关单规范申报的审核，区域审单中心以总署发布的《规范申报目录》、《报关单商品规范申报要素审核标准》及《〈规范申报目录〉要素释义及应用指南》等作为标准；区域各海关审单处负责收集整理区域内规范申报审核中遇到的问题，可以通过综合业务管理平台向区域审单中心提出统一规范申报审核标准的意见和建议。 （四）报关单修改和撤销。 1.非专业审单审结的报关单修改和撤销，由申报地海关负责； 2.专业审单审结的报关单修改和撤销，放行前的贸易方式、申报总价（仅限申报错误，不含海关提价）、税号等特定项目的进口报关单修改以及放行前进口报关单的撤销，由区域审单中心负责；其他情况下的报关单修改和撤销，由申报地海关负责办理； 3.企业向申报地海关提出修改和撤销申请，属于区域审单中心负责的，申报地海关将企业删改申请通过综合业务管理平台流转至区域审单中心，由区域审单中心负责审核和操作；属于申报地海关负责的，按照各海关的报关单修改和撤销办法实施。 （五）报关单担保业务。 1.所称的担保业务均指税款类担保资金的征收、延期、催核及退转的审批和操作； 2.对于区域审单中心在布控指令或内转、外转要求中明确提出发起征保业务的，由中心确定征保金额和期限，并负责通过综合业务管理平台出具后续延期、退转的意见，由申报地海关负责操作； 3.对于申报地海关发起的征保业务，由申报地海关直接办理，如果涉及征保的报关单是区域审单中心予以布控或内转、外转的，申报地海关在执行指令时可自行受理企业的担保申请并负责担保业务的征收、延期、催核、退转等审批和操作。 4.其他未明确事项暂按各关现行规定办理，存在冲突的，由应急协调机制解决。 区域审单中心发起的征保业务，其工作流程为： 1.中心在布控指令、内转或者外转要求中明确提出征保并注明征保金额和期限，同时通过综合业务管理平台将该项征保业务涉及的报关单号、商品项号、商品名称、税则号列、征保金额、期限等通知申报地海关； 2.申报地海关按照指令完成征保登记、保证金征收（银行保函等其他担保形式的接收）等操作； 3.企业向申报地海关申请担保延期、退转的，申报地海关通过综合业务管理平台向区域审单中心征求延期、退转的意见，区域审单中心在3个工作日内向申报地海关反馈延期、退转的意见； 4.区域审单中心委托申报地海关负责担保到期前的催核工作，由申报地海关负责通知企业担保催核的相关事项。 （六）报关单异常处理。 报关单电子数据因故需要进行异常处理的，由区域各海关按照现行规定办理。 三、一体化