《水土保持规划规程》修订思路探讨.pdfVIP

中国水土保持学会规划设计专业委员会2011年年会论文集 规划篇 《水土保持规划规程》修订思路探讨 闰俊平，王治国 (水利部水利水电规划设计总院，北京100120) [摘要]修订后的标准按《规范》编制．兼有《规程》与《规范》的双重作用，既规定各类规划编制的内 容、编制深度，又规定规划编制中的技术要求。因此，修订后规范在内容上作了较大调整。增加了基本资 料、规划需求分析等新内容，原水土流失分区及总体布局一章调整为水土保持区划(分区)及总体部署(布局)， 原第七章的综合防治规划分解为第八章预防规划、第九章治理规划、第十章监管规划。力求将《水土保持 规划编制规程》(SL335)修订为更加适合水土保持不同层次规划编制的标准。 [关键词】水土保持：规划；标准：思路 1《水土保持规划编制规程》修订的任务来源 该规程发布以来对水土保持规划的编制起到了一定的指导作用，但近几年来水土保持生态建设 发展迅速，规划已变得越来越重要，并成为水土保持社会管理和项目立项的重要依据。特别是 新修订的水土保持法，对水土保持规划地位、任务和内容做出明确的规定，进一步建立健全了 国家、省、市、县级以及流域和专项规划体系。随着规划体系的不断健全，该规程在运用中己 工作列入水利部“十二五”规划标准制修订清单及2012年度标准编制规划。为了指导已经启动的 全国、省级水土保持规划的编制工作，水利部要求该规程的修订工作于2011年提前启动。2011 年8月16日水利部水土保持司组织专家对《水土保持规划编制规程》修订工作大纲进行了审查， 9月3日水规总院在北京召开了启动会议。 2本次规程修订的指导思想 本次标准修订的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻新《水土保持法》的规定，按 照不断健全的水土保持规划体系，坚持标准内容全面、深度明确，针对各类规划规定层次分 明；注重基础资料的准确性、针对性，治理规划的技术性，章节编排的合理性，条文规定的可 操作性和实用性；立足满足综合规划与专项规划的编制要求。 3标准名称的变更 根据新水土保持法有关规划的规定，可将规划划分为综合规划和专项规划。综合规划主要 包括国家、省、市、县级行政管辖区域规划，以及流域等综合规划；专项规划包括监测网络、 预防监督、泥石流滑坡预警等专项工作规划，饮用水水源地水土保持工程、黑土区综合防治、 崩岗治理、石漠化治理等特殊区域规划，以及坡耕地综合整治、拦沙减沙工程、淤地坝工程、 沙棘生态工程、泥石流防治工程等专项工程规划。各级综合规划与各类专项规划的规划范围、 作用不同，则规划编制内容、深度不同，对编制标准的要求有一定差异。 为了满足各级各类不同层次规划的编制需求，本次修订将《水土保持规划编制规程》更名为 《水土保持规划编制规范》，意在除规定规划的编制内容、编制深度外，还要提出规划编制中的 @ 1年年会论文集 规划篇 中国水土保持学会规划设计专业委员会201 技术规定，扩展标准的范围和深度。标准名称的更改已得到修订大纲审查领导和专家的认可。 4修订后的规范与原规程内容差异 根据规范的编制要求，本次拟在原规程的基础上对标准的框架和内容进行比较大的调整。 主要调整的内容包括第一章总则中的标准适用范围；第三章规划概要改为基本规定；增加 第六章区域现状调查与需求分析内容；原第五章规划依据、原则与目标改为第六章规划的范 围、任务和目标：原第六章水土保持分区及总体布局改为第七章水土保持区划(分区)及总体部 署(布局)；原第七章的综合防治规划分解为第八章预防规划、第九章治理规划、第十章监管规 划；取消原第八章环境影响评价。 修订后的《规范》兼有规程与规范的双重作用，既规定各类规划编制的内容、编制深度，又 规定规划编制中的技术要求。修订后的《规范》力求适用于各级各类规划的编制，不仅提出综合 治理规划技术规定，同时也提出预防规划、监管规划编制等规定。 5修订后《规范》主要内容的探讨 5．1适用范围 水利部门是水土保持的行政主管部门，水土保持规划编制标准不仅适用于水土保持规划的 编制，应该适用于各行业基础规划有关水土保持规划篇章编制。因此，本规范的