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“多规协调”下的镇（乡）域村镇布局规划探索与实践 ——以长沙市望城区乔口镇为例 林志明 汤品森 彭 俐 李松平 【摘要】从“多规协调”的视角出发，在研究分析“多规”含义以及镇（乡）域村镇布局规划内涵 的基础上，通过“多规协调”的技术基础分析，总结镇（乡）域村镇布局规划与“多规”之间的关系，构 建基于“多规协调”下的镇（乡）域村镇布局规划的内容体系，最后以望城区乔口镇为例，探讨“多规协 调”下镇（乡）域村镇布局规划的编制，以期为相关研究和规划实践提供参考。 【关键词】多规协调；镇（乡）域村镇布局规划；乔口镇 引言 综观我国现有的规划体系，种类纷繁，有国家层级和地方各级的规划，也有出自不同职 能部门、不同行业的规划，其中以国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡空间规划 [1] 和各部门专项规划最为典型和常见 。各种规划内容重叠交叉，各层面的规划缺乏协调，彼 [2] 此冲突，导致我国目前规划体系存在很多尚需进一步完善的问题 ，各种规划之间的协调、 整合，甚至融合是我国规划体系发展的必经之路。当前，关于规划协调的研究已有大量论著， [3]- [5] [6]-[9] 主要集中在“三规” 以及“两规” 的协调和实践，对“多规协调”的论述亦有涉及 [10]- [11]，但在镇（乡）域层面的“多规协调”研究，尚处探索阶段。 本文从“多规协调”的视角出发，在研究分析多规含义以及镇（乡）域村镇布局规划的 内涵基础上，通过“多规协调”的技术基础分析，总结镇（乡）域村镇布局规划与“多规” 之间的关系，构建基于“多规协调”下的镇（乡）域村镇布局规划的内容体系，以推进村镇 布局规划更好的与各层次规划的衔接，充分利用分类规划成果，避免各自为政，重复编制， 最终达到有效指导镇（乡）域村镇布局规划编制的目的，使“多规”在镇域村镇布局规划层 面有效协调，为相关规划提供一定的理论和实践参考。 1．相关概念释义 1.1 “多规”内涵 “多规”：本研究主要指影响镇（乡）域范围村镇布局的国民经济与社会发展规划、土 地利用总体规划、城乡空间规划和各部门的专项规划。 国民经济与社会发展规划：以国民经济和社会发展各领域为对象编制的规划，主要为发 改委编制的五年发展规划。 土地利用总体规划：以区域土地利用为主导，突出耕地保护和建设用地控制的规划。主 要为国土局编制的土地利用总体规划。 城乡空间规划：主要指《城乡规划法》所确定的规划体系，包括城镇体系规划、城市规 划、镇规划、乡规划和村庄规划。主要为规划与建设部门编制的各类城乡规划。 各部门专项规划：是以特定领域为对象所编制的规划。包括综合交通发展规划、市政设 施规划、水资源利用与保护规划、综合通讯发展规划、综合防灾规划及环卫规划等。 1.2 镇（乡）域村镇布局规划 本文所提出的镇 （乡）域村镇布局规划不同于传统意义的村庄布点规划，它是在“多规 协调”的基础上，以居民点为导向，更侧重于镇域城乡居民点用地、非农产业用地、设施用 地等建设控制的规划，类似于镇域层面的“全域”规划。核心是与各个层次和专业的规划协 调，选择好农村居民点建设用地，以此控制和规范村庄建设，实现镇域村镇用地合理布局。 2．内容体系构建 2.1 与“多规”协调的技术基础 在 “多规协调”的村镇布局规划过程中，规划之间由于在空间上存在重合，因此需要 建立统一的各项技术基础，以免因为技术标准不统一而带来规划之间的冲突及管理混乱的情 况发生。主要有以下几方面： 规划范围：以镇域行政管辖为范围，统一空间平台，统筹布局镇区和农村居民点各项用 地，充分与城乡空间规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划及各专项规划等协调。 规划期限：村镇布局规划期限以10 年为准，该轮规划到2020 年，近期为 2015 年，既 与土地利用总体规划的规划期限一致，又结合了国民经济与社会发展规划的调控内容，同时 也与城乡规划的规划期限不冲突。 用地分类标准：在镇区和农村居民点的等建设用地的区域以《镇规划标准》和《城市用 地分类与规划建设用地标准》为主，在农业用地、林地等非建设用地区域内以土地利用总体 规划用地分类标