出租汽车行业劳动关系管理探究--以温州、上海为例.pdfVIP

北京市劳动和社会保障法学会二。一。年年会 会议材料 出租汽车行业劳动关系管理探究 一一以温州、上海为例 徐树理 一、温州、上海两地的基本情况和评价 (一)温州出租汽车行业总体情况 目前温州市常住人口850万人，出租汽车公司有31家，出租汽车总量为3679 辆，大部分出租汽车为个体经营，现有从业人员12000人。温州出租汽车运营管 理模式在2000年前后曾被媒体和一些学者称为市场化的经营模式而受到推崇。 温州市出租汽车是在上世纪80年代政府为了扩大就业渠道，解决失业人员 自主择业而拓展的就业岗位。政府采取市场化的运作模式向本市失业人员公开招 标，有偿出售出租汽车经营权的牌照(3万元)，由个人购买交通工具(2万元左 右的微型小汽车)以私有自营的方式发展起来的。目前，在温州除长途客运公司 经营一家国有出租汽车公司外，其余的出租汽车均为私有，其表现形式为，生产 资料个人购买，出租汽车经营权个人所有，且可有偿转让和继承，经营期限为永 久性的。随着市场经济的日益成熟和产业多元化的发展，出租汽车行业也随之发 生了变化。当地的一些车主或将车和经营权卖掉转到其他行业发展或将自营出租 车发包给个人承包，自己做起“车老板”o2000年以后政府为规范出租汽车行业管 理，鼓励车主入股成立出租公司和流转出租汽车经营权，由此形成了出租汽车挂 靠经营管理模式，车主将运营车辆和司机挂靠在出租汽车公司名下，公司每月收 取120元管理费。由出租汽车公司代管，其主要职能是为车主服务，一是代缴税 金；二是为承包车辆司机换领发票；三是帮助车主为承包司机办理安全、年检事 宜o“车老板”一般都是实行三班承包制，车辆基本上是24小时运转，月承包金也 是随行就市，司机好招时承包金就高点，司机难招时，承包金就低点。目前每车 北京市劳动和社会保障法学会二O—o年年会 会议材料 的月承包金在12000左右，出租汽车司机没有工资、没有保险、没有燃油补贴， 更没有其他福利保障，司机月收入一般在3000元左右。略高于当地社会平均工 资2824元。 从温州出租汽车所有者与司机的关系看，彼此之间仅仅是出租车辆承包或租 赁关系，车主不承认自己是雇主；司机承包的是车辆，也没有把自己作为雇工对 待，彼此之间没有劳动关系这一概念。因此，双方不签订劳动合同，不参加社会 保险，为今后社会可持续发展留下了矛盾的隐患。 2009年7月，因油价上涨，司机收入水平下降，发生了部分出租车司机群体 性罢运事件，但其主要诉求却不是要求“车老板”降低承包金、签订劳动合同、缴 纳社会保险，而是要求政府提高出租车运价，矛盾的主体是出租汽车司机与政府。 行业管理部门在反思群体性罢运事件中，意识到市场化的个体经营模式和挂靠经 营管理模式存在着政府对出租汽车公司和司机管理缺失问题，政府必须强化在市 场经济条件下对出租车行业调控和管理的措施和手段。为此，2010年5月，政府 在以招投标的方式投放350辆出租汽车时，要求投标人必须是公司化运营的企业， 不对个人招标；投标企业必须与出租车司机建立劳动关系，签订劳动合同和承包 合同，依照劳动法规为司机办理社会保险，其缴费基数执行政府允许的最低标准。 改变了政府对出租汽车行业的管理模式o (二)上海市出租汽车行业总体情况 上海市有出租汽车公司143家，出租汽车总量为4．9万辆，从业人员10万余 人。其中1000辆以上的企业有5家，分别为“大众”、“强生”、“巴士”、“锦江”、 “海博”，占出租车总量的67％。实行双班制的出租汽车占95％；个别的出租车实 行三班制。 从公司运营收入看，双班车承包金8500元，单班车承包金为双班的75％， 即6375元，企业营收利润率为8—10％。政府在确定承包金政策时有意向大公司倾 斜，大众、强生等5大公司收取的承包金可上浮l％，即8585元。 从公司用于司机的人工成本看，公司负责员工的三险一金792元；无偿提供 11卷发票；原有200元油补现已取消。 从司机的工资收入和福利待遇看： 北京市劳动和社会保障法学会二O—o年年会 会议材料 月收入在3000_-350