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检察机关参与食品安全治理问题探讨 刘 文‘ 摘要：近年来，我国在经济建设上取得辉煌成就的同时，食品安全问题却日趋严重， 重大食品安全事件先后出现，对人民群众的身体健康和生命安全构成了现实的危害和巨大的 威胁。在食品安全治理行动中，检察机关有必要积极主动地参与其中，这是检察机关践行“三 个代表”重要思想，关注和服务民生、构建和谐社会的要求。检察机关应紧密结合自身职能， 从全方位开展法制宣传，尝试提起公益诉讼、严厉打击食品安全犯罪、依法查处相关渎职犯 罪等方面充分发挥作用。 关键词：食品安全治理检察机关职能作用 一、食品安全问题的严峻形势 近年来，随着改革开放政策继续深入推行，我国在经济建设上取得了辉煌的成就，与此 同时，食品工业持续快速发展，食品生产种类不断增加，数量不断扩大，保障了人民日益增 长的消费需求，提高了人民的生活水平，促进了国民经济的发展。但在食品工业快速发展的 同时，我们不得不承认，由于受多方面因素的影响，我国的食品安全仍存在不少问题，在食 品生产、加工中偷工减料，掺杂使假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料加工食品， 不按标准生产，滥用添加剂等违法行为屡见不鲜，并呈现出较为严峻的发展态势，对人民群 众的身体健康和生命安全构成了现实的危害和潜在的威胁。尤其是一些不法之徒在巨大经济 利益的驱动下，冒天下之大不韪，置人民群众的生命健康于不顾，大肆制售有害、有毒等问 题食品，导致各类食品安全事件频频发生。例如，2004的“阜阳劣质奶粉”事件中，不法分 子用淀粉、蔗糖等价格低廉的食品原料全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香 调味，制造出劣质奶粉，致使近200余名婴幼儿严重营养不良、生长停滞、免疫功能低下， 13名婴儿夭折。2005年“苏丹红”事件中，广州田洋食品有限公司、广州市食品研究所服务 公司在研制生产复合食品添加剂的过程中，为了使产品的颜色更加鲜艳，产品更加畅销，在 明知油溶黄、油溶红不在国家规定的食品添加剂目录之内且其主要成分均为具有致癌性的工 业染色剂“苏丹红l号”的情况下，未经有关部门对这两种色素进行安全检测，即将它们作 为配料，陆续生产出田洋牌“辣椒红1号”、“辣椒红2号”、“天然巧克力色素l号”、“饼4 40 号”等复合食品添加荆，共计24万余公斤，并基本销售完毕，销售金额高达人民币4 余万元。2006年浙江海盐“瘦肉精事件”中，冈食用瘦肉精超标猪肉和内脏，导致上海9个 区336人次中毒。2008年9月，“三鹿奶粉事件”爆发，因食用含三聚氰胺的有毒有害婴幼儿 配方奶粉，全国数万名婴幼儿患有肾结石，并有数名婴儿死亡，涉案的三鹿奶粉的三聚氰胺 ‘刘文，男，苏州大学法学院副教授、硕士研究生导师 含量高达2563mg／lOOg奶粉。①2010年以后，食品安全方面的形势未见好转，相反却更趋严重， “圣元奶粉”事件、“一滴香，，事件、“皮革奶”事件、“胶面条”事件、“毒血旺”事件、“染 色馒头”事件、“牛肉膏”事件、“毒豆芽”事件相继出现，不少事件的危害后果触目惊心， 令人震惊，导致消费者人心惶惶，社会各界反响强烈，食品安全几乎到了“谈虎色变”的地 步，令人担忧，发人深思。+ 毫无疑问，日趋严重的食品安全状况，已经给人民群众的生活和健康造成了极大负面影 响，并且会妨碍国民经济的持续、稳定、协调发展，影响整个社会的和谐稳定，因而必须加 大综合治理的力度，研究并提出具体的治理方案和措施。 二、发挥检察职能，依法治理食品安全问题 食品安全问题之所以形成上述严重的状况，源于多方面的原因，因而对其治理并非易事， 需要群策群力，多管齐下，形成“老鼠过街，人人喊打”的社会氛围。但在齐抓共管的过程 中，也要总体协调，规范有序，工商、质监、卫生、公安、司法等职能部门应依法行使各自 的职权，从而形成合力。千万不能一哄而上，或者越俎代庖、超越职权，“种了别人的地，荒 了自家的田”，否则，极有可能事与愿违，难以收到应有的治理和打击成效。目前，在各级党 委、政府的正确领导和精心部署下，声势浩大的食品安全治理行动己在各地兴起。在这种情 势下，检察机关有必要积极主动地参与其中，这是检察机关践行“三个代表”重要思想的体 现，是检察机关关注