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論　文　介護労働をめぐる政策課題 特集●産業構造の変化と人材移動 介護労働をめぐる政策課題 ─介護人材の確保と育成を中心に 北浦　正行 （日本生産性本部参事） 介護需要が確実に増加していく一方，全体の労働力供給の縮小が予測される中で，介護労 働力の確保は重要な政策課題となっている。マクロ的な需給バランスとしては，介護保険 改革や生産性向上などの制約要因の存在を考えるとともに，労働力需給には地域的な差異 が大きいことに注目する必要がある。ミクロ的には，非正規，女性が多いことなどの労働 力の供給側の特徴を踏まえたきめ細かい人事管理が必要であるほか，今後は男性労働力の 活用が課題となる。こうした労働力の確保が量的にも質的にも十分であるためには，採用 した人材の定着とその育成による質的向上が必要となる。他産業に比べて離職率の高い理 由としては，賃金格差の存在や昇給などの賃金処遇面の問題が指摘されているが，人事制 度の整備との関連は必ずしも明確でなく，現場のマネジメントの有効性が指摘できる。人 材育成の面では，業務上必要な能力開発は積極的に行われているが，勤務時間内の教育研 修の実施などの面で難しさがある。また，特に高い就業意欲と組織への貢献を促すという 観点では，キャリアの展望が不可欠である。その際，キャリアアップに対する姿勢の差や ライフキャリア面でのサポートの重要性を踏まえた対応が必要である。さらに今後は，社 会保障制度改革によって介護労働面にどのような影響を及ぶか，またその一方で民間の介 護ビジネスの雇用機会がどう発達するかという点が課題となろう。 　目　次 （2013 年 6 月） においても，今後の戦略的な発展 Ⅰ　はじめに 分野のひとつとしてヘルスケアを位置づけ，介護 Ⅱ　労働力の確保をめぐる問題点 産業における雇用拡大が目指されている。 Ⅲ　介護従事者の定着と育成をめぐる問題点 しかし，これら介護産業を担う人材の不足感は Ⅳ　介護労働の新たな方向への課題 依然として強く，しかも他産業に比べて職員の定 Ⅴ　結　び 着率が低いなど，人材確保は大きな政策課題であ る。その背景には，パートタイムや有期労働など 非正規職員のウエイトが高く，勤務条件や勤務管 Ⅰ　は じ め に 理の改善を必要とする問題を多く抱えることや， 本格的な高齢社会の到来は，介護問題への対応 身体的かつ精神的な負担感の大きさや，他産業と を急速化させている。介護保険法施行時には 200 比べたときの労働条件・職場環境の不十分さなど 万人強であった要介護 （支援） も指摘されている。一方，介護サービスの専門性 認定者数は，既に 500 万人に近づいている。この増勢は更に 2020 強化の方向の中で，介護人材の質的向上も急務と 年代まで続くことが確実視されており，介護産業 なってきており，個別ケア対応や医療分野との連 の振興