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社会分工论 社会分工是社会进步的必然途径或方式。 一说到社会分工，人们首先会反应为发生在经济领域中各经济门类间的专业性分化。但社会分工的含义不应仅仅局限于经济的层面，它更发生在社会的层面上。即在经济层面的社会分工形成的同时，由于经济活动的社会化带来了日益增多的社会性公共事务，并由此带来了独立的社会公共事务管理活动的产生，比如公共权力的形成。这是比经济领域内的社会分化更为深刻、对人类社会发展的影响更为深远的社会性大分化；这是在更为宏大的、以整个社会为背景进行的更为整体性的分化。在社会的层面上，它标志了人类文明的进步。为人类社会的进步提供了至关重要的安全保障和稳定平衡的运行机制，使人类社会的进一步发展成为可能。 在中国历史上，夏王朝的建立，家族统治式国家的形成，是这种社会层面的社会性分化基本形成的重要标志。皇姓一族作为职业的公共事务管理者，除掌管部分特种商品的专营（特种商品专营也是逐渐形成的）外，直至19世纪中叶之前，可以说一直与直接的经济活动彻底分离，专门承担分化出来的社会性职能。经济领域内进行的社会分工，极大地促进了生产效率的提高；而在社会层面上进行的社会分工，则为发展了的经济提供了一个稳定、有序的社会环境，为经济活动的正常、持续发展提供了有效的社会保障。 孟德斯鸠在《论法的精神》中讲了这样一个故事。不知是欧洲哪个古国，作为公共事务管理者的皇帝泰奥菲尔“看见一只满载着给他妻子狄欧多拉货物的货船，就下令把船烧掉了。他说：‘我是皇帝，你们为什么要让我变成货船老板呢？如果我们把穷人赖以谋生的营生也拿来做了，那么穷人又该怎样谋生呢？’”这是一个非常有趣的故事。相比之下，中国的皇帝似乎更关心如何填满国库，如何排他性地专营某些特殊商品以获得稳定的财源，而并未联想到这种与民争利的行为会有损自己的身份。当然，这故事的背后反映出来的，其实就是公共事务活动对于经济活动的社会环境保障的职能定位问题。就是公共事务管理活动要完成自己的职能就必须与经济活动相分离的职能特征，即公共事务管理活动必须将自身置身于直接的经济活动之外；否则具有强制力性质、缺乏约束的公共事务管理活动，会由于管理者自身在人性上的特征而影响其行使社会职能的合理性和公平性，甚至会使历史形成的社会职能成为为个人谋私的手段 。 公共事务管理活动必须将自身置身于经济活动之外，则不仅由于公共事务管理活动自身的社会职能定位所要求的，同时也与这两种活动自身所具有的性质和行为特征有关。 经济活动是每个行为主体为满足自身生存、发展的需求而进行的追求物质性利益的活动。由于资源的有限性和每个行为主体在素质能力等方面上的差异，即使在社会分工发展极其充分、社会性生产已成为唯一的生产方式、非相互依赖便无法正常进行经济活动的今天，主体间在经济利益上的矛盾、冲突、相互竞争仍是主体间行为的基本特征，是经济活动的基本特征。经济活动中主体间的合作、协作、相互依赖，是在经济利益相互矛盾、冲突的条件下或背景上进行的。每一个行为主体都是一个独立的利益主体，这就决定了经济活动从根本上说是一种私人性质的活动。即使是人数众多的超大型企业，在本质上也是私人性质的，它与经济活动中其他行为—利益主体间的关系，与自然人相比，并没有什么本质的区别。 经济活动的私人性质，决定了经济活动在基本行为特征上的自发性、自律性和行为—利益主体间权利的平等及行为的自由。所谓自发性，是指由于经济活动的动力来自于人类固有的生存本能，若不追逐物质利益，人将无法生存的内在的意向性质；自发性中隐含了盲目性和冲动性的倾向，隐藏了经济活动中所有矛盾、冲突的种子。所谓自律性，是指在经济活动的历史性发展中，每个行为—利益主体或多或少都会认识到并接受彼此间相互依存的关系；他们还懂得，如果不在一定的秩序下展开经济活动，社会性的经济活动将无法正常进行，这将使他们的经济活动受到更大的损害；因此在自发的利益追逐中，当彼此间发生矛盾、冲突时，他们会认可所有其他行为—利益主体同样具有自由、平等追求自身利益的权利，不会滥用自由，从而有意识地将这种矛盾、冲突控制在一定的程度内，将自己的行为控制在一定的规则下。自发性是绝对的，它源自人的生存本能；而自律性则是相对的，因为它是对每个行为—利益主体基于生存、发展而产生的对利益的追逐的限制或部分否定。除非在一定的条件下或范围内，行为—利益主体认为这种限制或部分否定带来的利益大于损失，否则自律是很难得到保证的。 正是在产生了靠自律解决不了的行为—利益主体间的矛盾或冲突时，公共事务出现了。从与经济活动的关系讲，公共事务管理活动是为解决行为—利益主体间解决不了的问题、和众多主体共同面对而单凭个体又解决不了的问题而出现的，它的基本职能是给社会性经济活动提供一个适宜、稳定的社会环境和社会性支持。公共事务管理活动具有服务和管理双重性质：作为服务性质的