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第三讲 社会保障管理与社会保障水平 第一节 社会保障管理 一、社会保障管理的含义 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。 社会保障管理过程的核心问题是建立科学、合理的社会保障管理体制。 二、社会保障管理的内容 　　1、社会保障行政管理 2、社会保障财务管理 　 3、其他社会保障管理 （为对象服务、人力资源管理） 三、社会保障管理体制的主要类型 （一）政府直接管理（政府统管模式） 1）政府任务 首先，负责制定社会保障的政策与法令。 其次，负责一般监督。 再次，负责具体的业务管理 2）模式分类 1、集中管理模式 　　(1)定义 　　集中管理模式，是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理。 　　(2)特征 　　——社会保障决策权统一集中在中央; 　　——社会保障预算权统一; 　　——政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。 (3)优点 　　——有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥; 　　——有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能; 　　——有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用; 　　——对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。 　(4)局限性 　　某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果;往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。 2、分散管理模式 　　(1)定义 　　分散管理模式，是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。 　(2)特征 　　——各级政府及社会保障部门事权独立; 　　——各级政府社会保障部门社会保障预算独立; 　　——政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。 　(3)优点 　　——各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要; 　　——管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。 (4)局限性 　　——管理机构多，管理成本高; 　　——因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了许多难题。 3、集散结合管理模式 　　(1)定义 　　集散结合管理模式，是指将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部门分散管理。 　(2)特征 　　根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。 (3)表现 　　——既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求; 　　——有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。 （二）政府与社会公共组织共同管理的体制（混合管理模式）。 政府：社会保障立法和一般监督 社会公共组织：业务管理，主要为基金管理立法监督与业务分开管理 （三）以私营公司为主的管理体制（私营管理模式 ） 私营管理：政府实施一般监督，依法授权或委托私营机构管理各项或某项社会保障业务。 （智利：私营养老金管理公司） 四、中国社会保障管理体制 　　中国现阶段社会保障管理体制，是1998年在中央政府机构改革中确立的，它主要表现为政府对社会保障事务的管与监督。在中央政府机构序列是，管理社会保障事务的职能部门主要有劳动和社会保障部（现为“人力资源和社会保障部”）、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。 1、人力资源和社会保障部 　　——人力资源和社会保障部是全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务。 　　——人力资源和社会保障部内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。 2、民政部 　　民政部负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。民政部内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局