提升灾害应对能力 加强处置力量建设.docVIP

提升灾害应对能力加强处置力量建设 　　论文摘要：随着国民经济持续高速发展、生产规模扩大和社会财富的积累，灾害损失有日益加重的趋势。灾害已成为制约国民经济持续稳定发展的主要因素之一。本文从实际出发，就文山综合应急救援体系建设经验模式作了简要的探讨，以期对提升灾害应对能力，加强处置力量建设有所助益。 　　论文关键词：自然灾害应急救援体系综合应急体系 　　中国是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一。中国又是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中因灾死亡数千人，需转移安置300多万人，农作物受灾面积4000多万公顷，成灾2000多万公顷,倒塌房屋300万间左右。 　　面对自然灾害频发的实际，从中央到地方都加大了应对举措，成立了相应的处置机构，出台了一系列的规章制度和法律规范。但是因各地自然灾害发生的情况不同，人文环境和地理环境不同，使得整个综合应急救援体系建设也存在参差不同的格局。如何将综合应急救援工作融入到整个的经济社会建设的大局之中，如何牢固树立“人民群众生命财产安全至上、经济社会和谐发展”的理念，如何全面统筹加强综合应急体系建设显得十分紧迫和重要。 　　一、各级党委政府要牢固树立“为民提供良好公共服务的理念” 　　近些年来，在各类灾害事故的抢险救援工作中，各级政府在防治与减轻各种灾害事件中所表现出的行为、效能，已经成为了评价其施政能力和水平的重要标志。加强综合应急救援体系建设是政府应对公共危机、履行社会公共管理职责和构建服务型政府的客观要求。为老百姓提供良好的公共服务，树立良好的为民服务理念，这要求各级政府必须积极转变政府职能，大胆改变传统的管理模式，不断加大应急救援工作的责任与民生投入，只有这样，才能全面推进综合应急救援体系建设。在这方面，云南文山州的综合应急救援体系的建设完善，无疑为整个的综合应急救援体系建设树立了样板。 　　这几年，在云南文山州的综合应急救援体系建设中，文山州委政府充分依托公安消防和多种形式消防队伍，建立起覆盖全州、上下衔接、反应灵敏、协调联动的州、县、乡（镇）综合应急救援力量网络，实现了综合应急救援体系跨越式发展，灾害事故应急处置能力得到了极大提升的目标，为经济发展、社会和谐、边疆稳定提供了坚实保障。 　　在各级党委、政府的领导下，文山州消防支队主动作为，忠实履职，不断提升自身服务经济社会发展的能力，把文山消防部队建设成为一支多功能、全方位、快速高效、具有时代特点的城市应急救援核心力量。各级政府均成立领导组织机构，负责组织、指导综合应急救援队伍建设，协调装备经费保障、战勤物资保障和督促落实等工作，确保了综合应急救援建设工作的全面开展。 　　二、加强综合应急救援体系建设，先得构建好“四个体系” 　　综合应急救援体系建设是一项庞大工程，涉及面广，经费投入大，只有重点围绕组织指挥机制建设、应急救援力量建设、运行协调机制建设和完善社会动员机制等关键环节，才能更好的全面推进综合应急救援体系建设。 　　一是构建组织指挥体系。依托消防指挥调度平台，将应急救援指挥平台与119消防指挥平台合并建设，建成政府的综合应急救援指挥中心。在云南文山，目前，全州已建成5个综合应急救援指挥中心，由州、县政府主要领导担任总指挥，应急办、公安、消防、安监、城建、人防、卫生、供电、交通、驻军等为成员，负责应急救援工作的组织协调、指挥调度等工作。指挥中心的指挥平台均建立地理信息系统、应急救援预案系统、辅助决策系统、专业救援力量数据库、应急救援专家数据库、物资保障数据库等应急救援数据资料以及指挥调度的规章、制度，实现视频观察、应急保障、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等综合功能，基本构建起垂直组织指挥体系。 　　二是构建应急力量体系。在应急力量体系建设中，文山州、县（市）、乡（镇）政府依托公安消防部队和乡镇专职（志愿）消防队批准成立了文山州综合应急救援支队、8县人民政府应急救援大队及102个乡镇人民政府应急救援分队，在852个行政村和40个社区组建了892支义务消防队，在全州390家消防安全重点单位组建了390支义务消防队，多种形式社会应急救援力量达2万余人。支队、大队、分队，分别按照每队不少于60人、30人、10人标准配齐人员。现役官兵不足的，主要通过调剂事业编制或招收合同制消防员予以补充，如麻栗坡为综合应急救援大队增设了50人的事业编制，由政府调派符合安置条件的退伍军人到综合应急救援大队上班，工作2年后回原来安置单位工作，逐年轮换。另外，在组建综合应急救援队伍的同时，按照“一点建队、多点使用、辐射战区”的原则，分别依托消防部队组建战区级专业应急救援队伍。针对剥隘水库特点，依托富宁中队组建了水上救援专业队；针对砚山处在交通要道上的特点，依托砚山中队组建了道路交通救援专业队；针对云南地震多发