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关于土地开发整理项目实施管理措施研究 张建华 何芳军 辽宁省化工地质勘查院 （121000） zhang0393@ hfjunjj@126.com 摘要：土地开发整理项目实施管理是项目进入建设阶段后对建设过程中的各个环节所进行的 控制，是保证项目计划、质量标准、进度安排、预算执行顺利实现的保证。本文按照国家投 资要求的管理原则，就如何科学的对土地开发整理项目实施管理进行研究，提出开创性的管 理措施。 关键词：土地开发整理 实施 管理 措施 1.引 言 土地开发整理项目实施管理是在土地开发整理政策的落实下产生的，它即具有一般项目 管理的特点，也有自身特性。土地开发整理项目实施管理的目标是保证项目计划、质量标准、 进度安排、预算执行顺利实现。为实现其目标，可以借签农、林、水等相关部门项目管理的 经验、积极采用现代工程项目管理的方法和手段，进行土地开发整理项目实施管理。 2.土地开发整理项目实施管理的原则和依据 2.1 项目实施管理原则 按照 《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》要求，土地开发整理项目实施管 理应坚持的基本原则如下： （1）权力、义务和责任相统一原则； （2）公开、公平、公正的原则； （3）简化程序，提高效率原则。 2.2 项目实施管理依据 为保证管理的有效性，明确管理的重点，要详细知道土地开整理项目实施依据： （1）土地开发整理政策：《新增建设用地有偿费用财务管理暂行办法》、《土地开发 整理项目预算编制暂行办法》、 《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题 通知》、 《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、 《国家投资土地开发整理项目管理暂行 办法》、《新增建设用地土地有偿使用收缴使用管理办法》，还有省级有关的政策文件。 （2）项目规划设计技术文件：经批准的土地开发整理项目规划设计、项目预算书、变 更设计文件及图纸、招投标文件及合同、核定的项目实施方案、制定的各项项目管理制度、 有关施工记录、所有材料、构件和设备的之间合格文件、年度验收意见。 （3）技术标准与规范： 《土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012—2000）》、《土 地开发整理验收规程 （TD/T1013—2000）》、农业、林业、牧业、水利、环保、交通、城镇 （村镇）建设等相关行业标准与规范。 - 1 - 3.土地开发整理项目实施管理措施 按照土地开发整理项目实施管理原则，对土地开发整理项 目实施管理需从项目领导机 构、项目具体实施管理、项目资金管理三方面分别采取措施。 3.1 项目领导机构 由于土地开发整理项目任务量较大，因此，必须有强有力的组织实施管理，统一布置分 项负责。在实施项目工程过程中，应实行法人负责制、工程监理制、招标投标制。一般由县 国土资源局负责上下协调，指导和监督。 为保证项目顺利实施，各项工程有序运行，按时保质、保量完成各项任务，项目所属县 政府应专门成立“某某县土地整理项目领导小组”。建立由县政府县长、副县长担任组长、 副组长的领导小组，由政府各相关部门领导组成小组成员，下设领导小组办公室。该机构应 是项目的具体管理机构，地点设在县国土资源局，县国土局主管局长临时任办公室主任，由 办公室直接负责工程管理、技术质量和财务管理。 项目所在地乡 （镇）政府也成立了由党委书记或乡 （镇）长挂帅的相应的领导组织机构， 并设置由土地所、水利站、农业站、蔬菜站和林业站等相关部门组成的技术小组，负责项目 工程实施的日常工作。 3.2 项目具体实施管理 3.2.1 实行项目法人负责制 为保证项目的顺利进行，依据 《土地开发整理若干意见》、《国家投资土地开发整理项 目管理暂行办法》等文件要求，由土地开发整理专门机构作为项目法人。 项目法人在实施管理和竣工阶段，指责为： （1）实施准备阶段。 负责组织工