2014财税改革相关要点.docVIP

者：丁静 杨力 近日，中央经济工作会议在京召开，此次会议分析了国际国内经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作总体要求和主要任务。涉及财税体制改革方面的内容主要是：必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。完善结构性减税政策，扩大“营改增”试点行业。 与此同时，财政部部长楼继伟在《人民日报》发表文章，对十八届三中全会对财税改革的内容进行了详细的解读。楼继伟表示，我国将建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。现阶段，深化税制改革需要把握以下几点：一是有利于促进经济发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资源和保护环境，促进经济社会持续稳定发展。二是坚持税费联动、有增有减，保持宏观税负相对稳定。三是有利于培育地方主体税种，调动地方组织收入的积极性和自主性。四是尽可能不开征新税种，适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本。五是加快税收立法步伐，推进依法治税。 国家税务总局局长王军在《求是》上也发表了题为《深化税制改革服务发展大局》的文章，该文指出了目前我国深化税制改革的意义及深化税制改革的战略部署。 2013已步入尾声，2014即将来临。那么，在2014年，我国的税制改革将如何推开，对此，本报记者采访了业界人士。 税收立法 落实税收法定并“开门立法” 目前，税收立法体系呈现出“行政立法为主、人大立法为辅”的格局，行政法规和部门规章成为我国税收法律的主体。在现行18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税是由全国人大或全国人大常委会以法律的形式规定的，其余15个税种均由国务院以行政法规的形式规定，各实体税法的实施细则主要是由财政部、国家税务总局等政府主管部门制定。 近年来，不少业界人士积极呼吁全国人大收回税收立法权。2013年3月十二届全国人大一次会议期间，32名代表联名提交议案，要求全国人大及其常委会收回对国务院制定税收行政法规的授权；11月2日召开的中国法学会立法学研究会“2013年学术年会”上，与会专家学者围绕我国的税收立法授权等问题展开激烈讨论。 王军指出，应落实税收法定。这是税制改革的原则，也是建设法治中国的重要内容之一。 落实税收法定必须完善税收立法。“税制改革要于法有据，使深化税制改革具备健全的法律保障。需要立法的要积极推动立法，需要制定条例的要制定条例，需要修法或修改条例的要抓紧推动修改。一些重要改革措施需要得到法律授权的，要按法律程序进行。要不断提升立法层次，推动将一些税收法规规章上升为法律，提高法律效力等级。”王军说。 上海财经大学公共经济与管理学院税收系主任朱为群教授在接受《财会信报》记者采访时直言不讳地时指出，目前税制改革应以立法先行。 朱为群指出，十八届三中全会公报和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对于未来的税制改革提出了目标和任务，特别强调了依法治税，体现了立法先行的方针。首先，在公报有关完善财税体制的八项改革目标中，“完善立法”位列首项；其次，在《决定》中明确提到“落实税收法定原则”；再次，在具体的税制改革措施中，有关增值税扩围、消费税制度改革、资源税改革和环境保护费改税都需要落实“税收法定原则”，特别是房地产税改革方面突出了立法先行的法治取向，这意味着未来的房地产税制改革不再扩大试点，而是要立法先行。 楼继伟也明确表示，应加快房地产税立法，适时推进相关改革。完善房产税等相关制度，有利于稳定市场预期，引导居民形成合理的住房消费，也有利于为地方政府提供持续、稳定的收入来源。要坚持积极稳妥的方针，认真总结房产税改革试点经验，在充分论证的基础上立税清费，适当减轻建设、交易环节的税费负担，提高保有环节的税收。 在推进税收立法过程方面，朱为群建议，应增加民众的参与度。 “由于税制改革涉及广大民众的切实利益，特别是个人所得税和房地产税制改革直接面向个人和家庭，其改革方案和法律规定是否能被广大民众所理解和支持，很大程度上取决于民众是否有足够的空间和适当的方式表达自己的意见。民众的广泛参与是现代财政的重要社会基础，也是税制改革成功与否的关键因素。提高民众对税制改革决策的参与度，也是增加财政透明度的重要方面。期待2014年的税制改革更多面向社会民众，而不是停留在政府官员和部分专家的小范围内部讨论，逐渐将‘闭门立法’模式转向‘开门立法’模式，真正体现税制保障民生的根本宗旨。”朱为群说。 “营改增” 全面实行“营改增”并简化税率 刚结束不久的中央经济工作会议，明确提出要完善结构性减税政策，扩大“营改增”试点行业范围。这是2014年税收制度改革的主基调，也是2014年税收改革需要完成的主要任务。 楼继伟指出，应全面推进增值税改革。按照税收中性原则，全面实行“营改增”，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，消除重复征税