创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨.docVIP

创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨 　　一、行政事业单位国有资产管理改革实施效果 　　1．构建管理体系，明确管理职责 　　两令发布后，我国行政事业单位国有资产建立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与之相适应的“财政部门——主管部门——行政事业单位”的资产管理模式，明确了财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的政府职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门负责对本部门所属行政事业单位国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。据统计，截至2008年底，全国36个省（直辖市、自治区、计划单列市）已有34个明确了由财政部门负责行政事业单位国有资产管理工作，其中29个成立了专门的资产管理机构。 　　2．开展清产核资，摸清资产家底 　　财政部于2006年在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，各地各部门基本摸清了本地本部门行政事业性国有资产的规模、分布和使用情况，形成了一套资产基础数据，从技术上为行政事业性国有资产的管理和决策、财政部门预算编制以及进一步深化资产管理改革，提供真实、准确、可靠的基础资料，标志着我国行政事业资产管理工作步入崭新阶段。3．搭建信息化管理平台，实现资产动态管理在资产清查的基础上，建立了行政事业资产管理信息系统，并以资产清查数据为依据，适时录入资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提升行政事业资产管理信息化水平，提高资产管理效率。 　　4.强化管理手段，资产管理凸现成效随着两令颁布，资产改革的推进，资产管理工作迈创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨资产管理上新台阶。 　　（1）连续开展产权登记和年检工作，增强了各单位资产清晰度。通过对不符合手续的资产购置、不按规范程序处置的资产不年检登记并进行通报，严肃资产管理纪律，加大资产管理力度。 　　（2）积极开展业务学习、专业培训，提高管理水平。两令颁布后，财政部门通过组织集中培训、专业知识讲座、上门个别指导等措施，提高了资产管理人员的业务水平和政策水平。 　　（3）资产管理工作已深入到财政各项改革工作中。资产管理与预算管理、政府采购逐步有效结合，资产经营收益根据政府非税收入管理办法规定，实行“收支两条线”，促进了资产管理的科学规范。 　　（4）源自财政部门的改革力量往往是有限的，需借助权力部门的大力支持才能真正制度化、规范化执行。在实践中，地方人大、政府、监察部门及部分职能部门如工商、房产、车管部门不同程度地参与资产管理工作，大大加强了资产管理工作力度。 　　二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题 　　（1）资产配置环节。在资产形成与配置方面存在：①财政预算约束软化，资产配置与预算编制相脱节；②财产配备无标准或标准不完善、不科学。具体表现为：一是缺乏与地方经济发展水平相适应的标准，如单件设备价格控制标准、人均拥有标准、每百人拥有量标准。二是缺乏行业标准，如党政机关的公共服务资产，卫生部门的医疗设备，教育部门的教学设备，这些资产的价格定位及人均拥有量没有行业参考标准。三是缺乏科学的时段标准，随着经济社会的不断发展，新产品、新品牌层出不穷，价格千变万化，再好的标准也只能适应一段时间，如果不及时修订则形同虚设。四是缺乏区域性资产配置标准，如按自然人口配备医院的标准、按受教育人口配备学校的标准、按新闻的需求量配置报社的标准、按服务范围配置党政机构的标准等；③资金分配渠道的多元化和分配不公影响了资产配置的公平性，特别是部分权力部门得到的专款多，建设投入高，占用的资源多。资金分配不均造成单位之间、部门之间资产配置不公，浪费与不足并存；④缺乏透明、规范、高效的采购制度和相应的监督机制，导致财产购置方面存在浪费甚至腐败现象。 　　（2）资产使用环节。在微观管理方面，一是单位资产管理松懈，内部管理制度不健全，资产核算不及时，单位内部资产转移手续不全，损坏和丢失现象时有发生。二是资产管理与财务管理脱节。单位财务部门与资产管理部门工作没有一个严密的工作流程，资产、财务缺乏有效衔接，账物不符，会计信息失真。三是部分单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，一般由财会机构兼管，管理很难到位，单位重钱轻物、重购轻管现象较普遍。四是非经营性资产转为经营性资产行为不规范，不进行公开招租，私下交易，出租出借价格不进行相应的收入评估，有的甚至高评低售。五是投资收益低下，对外投资随意，有的以投代管，只投不管，无人对资产安全完整负责，国有资产流失严重。在宏观管理方面，一是缺乏统一的使用管理办法来全面规范单位各项使用行为。实践工作中，对涉及财政非税收入的管理规定多一些，而忽视单位内部实