论基层党组织在社会管理创新中的作用.doc

论基层党组织在社会管理创新中的作用 　　对基层党组织在社会管理中的作用进行研究，主要基于两个方面的认识：一是基层党组织是当前社会管理创新体系中的核心组织，是构建有序稳定充满活力的社会管理网络体系的关键力量；二是基层党组织在新的历史条件和形势下政治功能的激活，是破解社会管理瓶颈乃至国家现代化建设的重要基础。上述认识的主旨是探讨政党与社会的关系。在中国社会建设与发展的过程中，中国共产党既是社会成长的主要支撑力量，也是整合社会的主要力量。基层党组织是政党的根基，从一定意义上讲，中国共产党基层组织在社会生存的深度与广度，在社会管理创新中功能的发挥，在一定程度上塑造着未来中国政党与社会的关系，影响中国和谐社会的构建。 　　一、社会管理创新的紧迫性 　　准确认识和把握社会管理的涵义，是加强和创新社会管理的重要前提。目前，学术界关于社会管理的内涵界定众说纷纭，如：应松年认为:“社会管理是指政府及社会组织对各类社会公共事务所实施的管理活动，管理的主体不仅包括政府，也包括具有一定公共管理职能的社会组织；管理的方式不仅包括传统的行政管理手段，也包括行政给付、行政合同、行政指导等新型管理方式。”[1]李学举认为，社会管理有广义和狭义之分，在广义上是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。[2]从目前学界对社会管理范畴的使用来看，大多数学者所指的社会管理是广义上的社会管理，是中国特色社会主义建设总体格局中社会建设的一个重要组成部分，它本质上是要维系社会秩序，促进社会和谐。 　　从广义的社会管理来看，社会管理古来有之，并不是现代社会独有的行为。关键是成功的社会管理非常罕见，在人类社会迈向现代化的过程中，如何创新现代社会管理、实现社会的和谐稳定是一个值得深思的问题。当中国进入现代化的中期后，如何实现社会管理的创新已经成为一个非常紧迫的问题。随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善，我国的经济社会状况已经发生了深刻变化，这种变化突出地表现在五个方面:第一，随着经济体制的转型，传统的社会管理手段已经不能适应社会经济结构的变迁，由经济体制转型引发的一系列社会治理问题需要创新社会管理机制。第二，随着对外开放程度的不断加深，我国越来越深地融入到世界经济格局中，经济全球化的进程使我们原有的社会管理体制不断受到冲击，面临激烈的挑战。第三，信息技术的传播尤其是互联网技术的发展，使世界各地的时空距离缩小。提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。[3]第四，中国社会总体上进入了社会矛盾凸现期，随着利益分化带来利益冲突不断，各种群体性事件的爆发给社会稳定带来很大的威胁，地方政府维稳成本不断增高。第五，民众政治参与意识逐渐增强，尤其是社会公众权利意识的不断增强，基于利益表达的诉求不断增多。如何建立畅通的社会利益表达渠道、如何拓宽社会公众政治参与的渠道已经成为社会管理工作需要考虑的重要问题。 　　正是在上述背景下，中共中央做出了加强社会管理创新的重大决策。实际上，2004年6月党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年底，全国政法工作电视电话会议强调要做好“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。2011年胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中又进一步强调和明确了加强和创新社会管理对于推动社会主义和谐社会建设的重要意义。党中央的一系列重大决策无疑为实践中的社会管理创新提供了制度支持和重要的政治资源。 　　二、基层党组织在社会管理中的角色分析 　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，概括了新形势下党的基层组织的地位和作用：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”基层党组织是联系党和群众的桥梁、纽带，它天然是基层社会管理最活跃的力量，在整合资源、凝聚力量、化解矛盾、实现社会长治久安方面有着不可替代的作用。我们要正确认识基层党组织在社会管理中的角色，充分发挥基层党组织的作用。 　　1.领导者。中组部部长李源潮在全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班开班式上明确指出：“基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任。”[4]基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是基层物质文明、政治文明和精神文明建设的领导核心。基层党组织在基层社会管理创新中的领导作用主要体现在两个方面：一