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美国公立高校分层管理模式探究 　　摘要：本文构建了美国公立高校分层管理的四种模式，这四种模式分别反映了政府、市场和公立高校三个作用力在不同阶段的相互关系。在公立高校分层管理模式中，政府、市场及公立高校三者之间既共生共荣，又彼此独立。政府扶持、调控公立高校分层定位的走势，同时，政府也依赖市场调节和市场竞争制约着公立高校分层定位格局的形成，政府、市场及公立高校三者之间体现的是利益博弈和角色互动的关系。 　　关键词：分层管理模式；美国公立高校；政府；市场 　　美国公立高校分层管理是指“美国公立高校在分层定位过程中所进行的一种管理活动。”［1］由于利益纠葛、高等教育资源分配等种种因素的存在，为达到院校分层秩序井然的目的，需要实施对各层次公立高校的管理，由此，以政府为主导、市场及公立高校相互配合，产生了对美国公立高校分层定位的一系列管理行为和活动。从19世纪初期至今，美国公立高校分层管理经历了初期萌芽、探索成长、政府规范和成熟发展四个阶段，通过对这四个历史发展阶段的详尽分析，笔者将美国公立高校分层管理模式归纳为四种模式，即“自由发展模式”（19世纪初至20世纪初）、“政府探索模式”（20世纪初至20世纪40年代）、“政府主导模式”（20世纪40年代至20世纪70年代末期）和“共同作用模式”（20世纪70年代之后）。政府、市场和公立高校三个作用力是公立高校分层管理模式中的三个主要因素，在每一种不同的发展模式中，政府、市场和公立高校三者之间所呈现的作用力是不尽相同的，通过对不同阶段分层管理模式的解构，可以对美国公立高校的分层管理予以更为清晰、客观的认识。 　　一、美国公立高校分层管理“自由发展模式” 　　在19世纪初至20世纪初美国公立高校分层管理初期萌芽阶段的独特历史情形下，政府、市场和公立高校三个作用力根据经济和社会发展的需要，都是按照各自的方式，依靠自身力量自行发展的。19世纪初期至20世纪初期的“美国高等教育处于一种自由发展、自生自灭的局势，高等教育的办学也处于一种不断的‘试误’时期”［2］。因此，“自由发展模式”适用于分层管理的初期发展阶段，此时虽然真正意义上的公立高校分层尚未形成，但由于对分层管理历史的探索是有一个发展过程的，因此，我们可以把“自由发展模式”适用在此处，以深入分析处于分层管理早期萌芽状态的三个作用力之间呈现的关系。“自由发展模式”在此阶段呈现出的特征可以归纳为如下三点。 　　1.各种利益集团之间的争斗使公立高校的作用力发挥地力度十足。在19世纪初期，各种宗教派别、各州政府和私人团体都试图组建各自所属的、各种类型的高等学校，各种利益团体对高等学校控制权的争夺非常激烈。一些州政府试图将本州的私立院校改造为公立高校，在著名的达斯茅斯学院案件裁决之后，私立院校得到了神圣不可侵犯的办学权力。由此，私人团体、宗教团体及各州政府之间的竞争得到规范，也进而促成了高等教育的多样化发展趋势，各种公立院校、私立院校、教会举办的院校以及政府举办的院校举目皆是。各种利益集团之间的争斗也进一步促使公立高校的作用力得到十足发挥，此时公立高校拥有的自主权力也在逐步扩大。不论是在公立研究型大学的创建过程中，还是在社区学院的创建过程中，社会有识之士、知名学者和公立高校的领导者们充分发挥自身的影响力，积极倡导并创建了仿照德国模式的研究型大学和与四年制本科学院相分离的社区学院。 　　2.政府和公立高校两个作用力之间看似无任何影响，实则有所影响。从“自由发展模式”的运行过程来看，政府、市场和公立高校三个作用力之间似自行其道，彼此之间不发生任何关系，但政府和公立高校两个作用力彼此之间还是有所影响，只是影响的程度没有20世纪下半叶那样深入、透彻。由于政府在此时尚没有大规模介入公立高等教育，因此，公立高校在政府立法支持的作用力影响之下，积极利用自己的主观能动性建立起以州立大学和学院为主的公立四年制本科学院。19世纪初期，由于美国高等教育布局不合理，办学方针不符合国家建设要求，更难以适应西部和南部新州建设的需要，国会出台《莫里尔法案》，鼓励各州大力兴办为工农业生产服务的州立大学。在《莫里尔法案》的实施过程中，联邦政府基本上没有参与各州建校的具体实施过程，只是以立法形式鼓励各州大力兴办州立大学及学院。各州政府充分调动州内公立高校的自觉性，一方面将原有的州立学院升格或合并，提高其办学水平，将它们发展成为州立大学；另一方面建立新的州立大学以满足各州经济、社会发展的需求。在州立大学及学院的建立过程中，公立高校自身的作用力发挥地最为充分。 　　3.市场竞争在此时发挥的作用力尚不明显，但社会团体发挥的作用力较为引人瞩目。20世纪初期成立的美国大学联合会以其较大的影响力和权威性对公立研究型大学的发展给予严格规范，美国大学联合会成立初期的主要任务是组织对其成员大学的研究生质量认