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欧盟的不联盟① 安德鲁·甘布尔 著 楼苏萍译 郁建兴校 摘要：本文考察了2005年欧盟宪法条约在荷兰与法国遭到否决后英国关于欧洲 的讨论，考察了欧盟宪法条约将欧盟作为政府间关系和超国家实体两个概念 之间的冲突，描述了在关于欧洲前景的讨论中欧盟各种可能的发展方向及相 互重叠的欧洲形象。文章认为，“一切照旧”是欧盟之后最有可能的发展前 景。但是宪法条约的命运表明，欧盟不可能在通过政治家之间的和解，假设 公民同意的老路上有所发展。为联盟寻找一个新的合法性基础，美国的经验 仍然值得考虑。一个超国家主权的合法性基础要么是建立在国家的基础上， 要么是来源于欧洲公民的一致同意。如果欧盟的合法性基础是前者，那么疑 欧派的观点可以与目前的欧盟相调和，而一个新的欧洲样板将出现。如果没 有这样一个基础，欧盟前进的可能性很小。 关键词：欧盟；欧盟宪法；英国；国家主权 2005年春天，由各国于2004年10月29日签署通过的欧盟宪法条约先是在 西班牙，之后在卢森堡的全民公决中胜利通过，并在9个成员国的议会投票中通 过。然而，这些胜利远没有该项条约在两个发起国荷兰和法国的全民公决中遭到 反对来得影响重大。自从荷兰与法国表示他们不会再次举行全民公决以推翻现有 的否决后，其他国家、包括英国均表示他们将不再启动本国的表决程序，即便需 要承受一些压力。因为此次宪法性条约遵循全体一致的原则，这意味着即便只在 一个国家遭到反对而在其他的国家都获得胜利通过，该条约也是无法生效的。在 暂停表决的12个国家中，6个国家需要全民公决，6个则要求在议会中投票。 宪法条约遭到反对是英国关于欧盟讨论的重要时刻。它推动了英国舆论及政 治阶层包括工党政府集体偏向疑欧派立场。英国是否加入欧元区的投票被无限期 推迟，而布莱尔决定入侵伊拉克，也使英国与法国及绝大多数欧洲国家分道扬镳， 再次巩固了英国优先考虑美国而非欧洲的传统。“对欧盟宪法说不”运动者们很 失望于英国不能对条约进行投票，因为民意调查显示结果肯定是反对。政府并不 想掩饰它对此的缓和，它的注意力被转移至财政预算以及英国根据扩大了的、拥 有25个成员国的欧盟的退税问题。政府宣称，只有对刚刚被德法两国排除的“共 同农业政策”进行实质性的改革，英国才能接受退税的削减。 在2005年6月举行的欧洲议会中，英国作为欧盟中笨拙的伙伴角色看起来 被再次强化。与此同时，一开始就宣称自己支持欧洲统一、并将英国置于欧盟中 心的英国政府逐渐变得怀疑欧盟，反对欧洲的进一步合作。英国尽管在2005年 7月担任欧盟轮值主席，但欧盟宪法和预算案造成的不利影响注定它不可能在解 ①本文是著名政治学家、英国谢菲尔德大学安德鲁•甘布尔（Andrew Gamble ）教授2006 年 9 月 17 日应邀访 问浙江大学时所作的学术讲演。本翻译稿的发表已经获得甘布尔教授授权。 1 决欧盟问题上作出多大的进步。布莱尔2005 年6月23 日在欧洲议会的演讲中提 出了广泛的欧盟改革。他主张一个强大、自信的欧洲，继续扩大并共享主权，为 它的人民带来不仅仅是经济上的获益，同时坚持它的合法性依然牢固地建立在主 权国家之上，抵制任何可能使欧盟成为一个国家的变动。针对一些将欧盟发展为 更加紧密的联合体的倡议，为保持欧盟继续作为主权国家联合体，（布莱尔）所 拥护的代议制民主性质的欧洲政体和欧洲市民社会被事先排除在外，而疑欧派仍 然担心权力会从主权国家转移至邦联中心。 英国对欧盟的这种不确定和犹豫不决的态度来源于它认为与欧洲之间相分 离的观念，一种被不仅在政府形式上而且在政治经济中显著的宪政特征持续加强 的态度。而这种宪政特征通常是自相矛盾的。现代英国的成立方式使其很难在之 后的五个世纪加入任何国家，出让主权或接受一个挑战议会主权的超国家权力 体。但是，在最近的三个世纪，英国协助了一个开放的世界贸易和金融秩序的生 成与维持，这一秩序则意味着他们在实践中时刻准备着遵循一定的规则出让主权 以维持世界秩序。英国对欧盟的态度也因此常常是模棱两可的，很少有连贯性。 一、欧盟的可能前景 宪法条约的失败引发了对欧盟未来的疑问。进一步的融合如今是否仍有可 能？欧盟是否会继续扩大？甚至从长远看，欧盟是否仍将