行政法学研究应如何回应服务型政府的实践.pdfVIP

2009年 1月 J an. , 2009 　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 第 3 1卷 第 1期 M odern L aw Sc ience Vol3 1 No. 1 理论思考 　 文章编号 : 100 1 - 2397 (2009) 01 - 0024 - 09 　 行政法学研究应如何回应 服务型政府的实践 江必新 (最高人民法院 ,北京 　100745) 摘 　要 : 行政法学研究服务型政府问题 ,应当把 “以服务行政模式履行政府法定义务 ” 作为核心 ,兼顾服务行政和秩序行政两个领域 ,处理好服务型政府与法治政府 、服务型政府 与服务行政 、秩序行政与服务行政之间的关系 ,关注服务型政府实践中出现的权力膨胀问 题 、成本增加问题 、服务资源配置的公平性问题 、服务资源的科学合理使用问题 、服务效率 悖论问题 。应通过完善实体法 、程序法 、救济法 ,塑造一个 “行政法之下的服务型政府 ”。 关键词 : 服务型政府 ;行政法学研究;法制化 中图分类号 : D F3　　文献标识码 : A 　　两千多年前 ,哲人西塞罗曾谈到 : “正义 ———假 者厄斯特 ·福斯多夫发表了 《作为给付主体的行 定它存在 ———是惟一特别无私和慷慨的美德 ,而且 政 》,他认为在社会法治国之下 ,行政法的任务不再 只有受正义鼓舞的人才会为所有人谋利益和为他 限于消极地保障人民不受国家的过度侵害 ,而在于 人服务 。”西塞罗接着说 ,最佳的政府形式的本质所 要求国家必须以公平 、均富、和谐 、克服困窘为新的 在就是实现此种正义 ,即为所有人谋利益和为他人 行政理念 ,积极为人民提供 “生存照顾 ”, 国家亦不 ① ③ 服务 。可见 ,在很早以前 ,人们就意识到最好的政 再是夜警 ,而是各项给付的主体 。从此 , “服务行 府是无私地为人们提供服务的政府 ,而不是统治或 政 ”开始进入了行政法学领域 ,成为行政法学研究 者管制人们 ,让人们为其服务的政府 。当然 ,这种 观念真正在治理国家中发挥作用则是近代以来的 ① Cicero, On the Commonwealth , P. 203. 另请参见 :张乃根. 西 事情 。20世纪初期 ,法国学者莱昂 ·狄冀在其 “社 方法哲学史纲 [M ]. 北京 :中国政法大学出版社 , 2006: 69 - 70. 会连带主义法学 ”的理论框架下提出 “公共服务 ”的 ② 莱昂 ·狄骥认为 ,传统的公法制度必须被新的公法制度代 替 ,新制度的原则是 :统治者并无主观权利 ,但具有为了公众需要而 概念 ,他指出 “公共服务 ”是现代公法的基本概念 , 组织公务的权力 。它的行为只是为了这一 目的才具有拘束力和法 ② 也是现代国家的基础 。莱昂 ·狄冀的贡献在于形 律价值 。“因此 ,可以说