试论检察官队伍的专业化建设_郑青.pdfVIP

试论检察官队伍的专业化建设 郑 青∗ 内容摘要：本文通过界定检察官队伍专业化建设的内涵，阐明检察官队伍专业化建设的 必要性，考察检察官队伍建设的现状，提出要建设一支高素质、专业化的检察官队伍，必须 要构建完整的制度化体系，不断推进检察官队伍的专业化建设。 关键词：检察官队伍专业化建设 职业准入 管理、培训和使用 职业保障 《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》指出：“建设 一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，是做好人民法院、 人民检察院工作的基础和组织保证。要以公正执法为核心，以专业化建设为方向。 全面加强人民法院、人民检察院队伍建设，不断提高广大法官和检察官的政治素 质、业务素质和职业道德素质。”《决定》将检察官队伍专业化建设作为整个检察 队伍建设的发展方向。在这一检察队伍发展建设的大形势下，如何加强和完善检 察官的专业化建设，提高检察机关法律监督能力，既是检察队伍建设中最为重要 的问题，又是检察事业发展过程中被普遍关注、经常讨论和寻求解决途径的课题。 本文将通过对检察官队伍专业化建设的界定，检察官队伍现状的考察，从检察官 的职业准入、管理培训及使用、职业保障等角度探讨检察官的专业化制度建设， 探索检察官队伍专业化建设的良性循环之路。 一、检察官队伍专业化建设的界定——内涵、内容及必 要性 （一）检察官队伍专业化建设的内涵 加强检察官队伍的专业化建设，提高检察官的整体素质，是公正执法的必然 要求，是做好一切检察工作的根本和保证，是检察机关为党和国家的工作大局服 务、为构建社会主义和谐社会服务必须高度重视并认真解决的一个重要问题。 笔者以为，检察官专业化建设是指在检察工作中，运用科学方法，在一定物 力的保障下，对检察官的人力资源进行合理选拔、培训、组织和调配，同时对其 行为进行恰当的引导、培养，使其在一定时期内逐渐形成符合检察专业标准、成 为职业检察官的过程。检察官专业化建设的目的就是要充分发挥人的主观能动 性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现检察机关法律监督职能的目标。 ∗ 郑青，湖北省人民检察院党组成员、副检察长。 根据定义，我们可以从两个方面来理解检察官专业化建设的基本要素，即： 1.人的要素——检察官。这是检察官专业化建设中最重要的元素，包括检察 官任职资格、检察官的培养等。 2.物的要素。这是检察官专业化建设最基础的元素，主要是指采用现代化的 科学方法，对检察官进行有效管理的制度、措施和保障。包括检察官队伍管理机 制、检察官职业保障机制等。 （二）检察官队伍专业化建设的内容 检察官的专业化建设是一个比较复杂的构建体系，其内容至少应包括以下三 个方面： （1）检察官的职业准入制度。检察官职业准入制度是国家关于公民取得检 察官资格所需条件的一系列原则与规定的总称。如本国国籍原则，完全行为能力 原则，品行优良原则等。所有条件中，最重要的是大学法科教育原则和法律实务 经验原则（即必须经历大学法学教育并通过专门的实务训练过程），其目的在于 以严格的选任程序保证检察官资格不能轻易取得，而取得检察官资格者又必然是 优秀的人才。 （2）检察官的管理、培训和使用制度。对检察官的管理体现为对检察官进 行分类管理、遴选任用、考核考评等；检察官的培训则是要长期地、有计划地进 行继续教育和培训，不断提高检察官素质，使之更适应社会发展和司法实践的需 要；对检察官的使用则体现为根据整个检察工作需要，将检察官视为一个统一的 职业共同体，对检察官进行统一的调剂使用，针对不同地区、不同级别的检察官， 充分发挥他们专业化的优势，推动整个检察官队伍的专业化建设。 （3）检察官的职业保障制度。现代法治国家的司法官职业保障制度一般分 为两个方面：一是职务稳定性保障。各国一般都规定司法官在任时非因法定原因 并经法定程序，其职务资格不受强制性变动。二是物质保障。世界各国司法官的 物质待遇一般都比较优厚，而且往往高于相应地位行政官员的待遇水平。 （三）检察官队伍专业化建设的必要性 检察机关是法律监督机关，在依法治国，建设社会主义法治国家中具有不可 替代的作用。检察机关要履行好法律监督职能，检察官队伍素质是基础，而检察 官专业化之路正是提高检察官素质的必然选择。谈及检察官队伍专业化建设必要 性，我们可以从四个方面