冷战后美国出口管制政策的改革和调整.pdfVIP

冷战后美国出口管制政策 的改革和调整 刘子奎 (内容提要]冷战后，美国的出12管制制度进行了一系列改革和调整：一方面加强国 内制度建设，另一方面加强国际合作。这既是适应新的国际安全环境变化及维持美国军 事技术优势的需要，也是适应美国国内各种利益集团要求的需要。上述改革和调整有利 于维持美国军事技术优势，进一步增强以美国为首的西方政治军事联盟在世界事务中的 影响力，使美国更好地应对恐怖主义威胁，但客观上也会加剧武器和技术扩散，造成美国 安全困境，并可能进一步扩大美国贸易逆差，加剧其与有关国家的贸易争端。 关键词：美国外交冷战后出口管制改革与调整 作为美国对外政策的重要工具，出VI管制常通过说服、奖励或惩罚以影响国际政 治和其他国家的外交行动来达到目的。实现其目的的手段一般是阻止其“真正的或 潜在的敌人”得到稀缺资源，不让它(它们)获得能够极大提高其军事潜力的美国和西 方的物资和技术。①冷战结束以来，为适应新形势，使出口管制政策更好地服务于美 国国家安全和对外政策目标，维持美国军事和技术优势，美国政府对出口管制政策进 行了一系列改革和调整。 调整和改革 冷战结束后，建立在冷战基础上、服务于美国冷战战略的出口管制制度已不能适 应世界新的经济与技术挑战，以及国际安全环境的变化。为使出VI管制在新的形势 the Trade：AnControl 1990s(WestPress)，P．3． ①SenatorJohnHeinz，U．S．StrategicExport Systemfor 万方数据 ·108· 蔓国研究 下仍然发挥有效的政策工具作用，美国政府对出口管制政策进行了调整。 (一)改革许可证政策，提高办理许可证的效率。 首先，建立争端解决机制，简化出口许可证申请程序。根据美国有关法律规定， 国务院、商务部、国防部、能源部和司法部等部门都在出口管制中承担职责，各个部门 之间出现争论是不可避免的。为解决争论，加快处理许可证申请，1995年12月，克 林顿总统发布第12981号行政命令，建立跨部门的由国务院、国防部和商务部组成的 行动委员会(0C)，主席由商务部出口管理局(BXA)官员担任，负责审查各部门不能 达成一致的许可证的申请，主席在收到各部门建议后应在14天内告知其决定。任何 机构对行动委员会的决定不满都可以上诉到由国务院负责出121管制事务的助理国务 卿任主席的出口政策咨询委员会(ACEP)，在没有及时上诉的情况下，行动委员会主 席的决定是最终决定。如对出口政策咨询委员会的决定不满意，则可以上诉到由商 务部长、国务卿、国防部长、能源部长组成、商务部长任主席的内阁级的出口管理审查 委员会(EARB)。在没有及时上诉的情况下，出El政策咨询委员会的决定是最终决 定。如对出121管理审查委员会的决定不满，可以上诉至总统，没有及时上诉的，出12：1 管理审查委员会的决定是最终决定。这就比较好地解决了因各部门间的争端造成的 拖延。 第二，大力推行电子许可证系统，简化许可证的审批程序，加强商务部、国防部 和国务院等负责出12I管制的主要部门在处理许可证申请上的协作。在这方面，克林 顿政府时期就缩减了特别许可证的控制项目，扩大一般许可证的适用范围，规定一般 许可证不需要得到政府批准就可以向前巴黎统筹委员会(CoCom)以外的国家出口 除加密产品和某些通讯技术以外的所有产品。布什上台后，简化许可证审批程序的 步伐更大了，最主要的是建立并推行电子许可证系统。如布什政府把建立电子政府 作为最优先目标，2003年的对外关系授权法也要求国务院建立审批出口许可证申请 的电子许可证系统，并保证该系统能与商务部、国防部、能源部和中央情报局等其他 出口管制有关部门实现信息交换。2004年2月，电子许可证系统，即D一贸易(D- Trade)正式启用。通过这个系统，许可证官员在其办公桌上就能看到申请案件中的 物资背景、注册信息、监督清单信息和该物资是否属于国家