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论我国民事撤诉制度的完善 【摘要】民事撤诉制度是一项重要的当事人诉讼权利保障制度，是各国民事诉讼理论中不可缺少的一部分。我国民事撤诉制度在撤诉申请期限、被告参与权、对撤诉的法律控制及撤诉的法律效果等方面都存在着明显的缺陷，导致实践操作难、程序混乱及操作不统一等问题，这既不利于当事人合法权益的保障与实现，也不利于诉讼公正与诉讼两大基本诉讼目标的实现。本文在借鉴各主要国家的民事撤诉制度立法的基础上，针对我国现行民事撤诉制度立法中存在突出问题，提出了相应的完善措施。 【关键词】处分原则撤诉权 在我国,撤诉的概念有狭义和广义之分，从狭义上讲,撤诉是指对人民法院已经受理的案件，在法院作出判决前，原告撤回自己诉讼请求的行为。从广义上说，撤诉是泛指当事人向法院撤回诉之请求，不再要求法院对案件进行审理的行为。本文仅探讨狭义的撤诉，即原告撤回起诉的行为。 民事撤诉制度的理论基础 各国民事诉讼立法之所以赋予原告撤回诉讼的权利，是出于对民事诉讼处分原则的遵循。处分原则是现代民事诉讼理论中的一项基本原则，处分原则的核心是当事人依法享有处分权。赋予当事人在民事诉讼中的处分权是私法自治原则在诉讼领域中的延伸，也是现代市场经济对民事诉讼发展的内在要求。众所周知，民事主体基于其独立、平等的主体地位，在司法领域可以按照自己的意思表示自由的处分其民事权利。而这种处分权则需要通过当事人在诉讼中支配和处分自己的相关诉讼权利来实现，这样，在民事诉讼中当事人就享有了诸多程序处分权，撤诉权就是其中一项。 就民事诉讼处分原则的内涵而言，其中有一项重要内容就是，民事诉讼依当事人的意思而终结。如果原告申请撤诉，并且符合法律规定的形式要件，法院应当尊重当事人的意思，不能擅自干预原告的撤诉行为。现代世界各国民事诉讼理论无不采纳了处分原则，我国《民事诉讼法》第13条中确立了该原则，即：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。” 就基于遵循处分原则而设置的民事撤诉制度的功能而言，我国民事诉讼法理论认为，对原告而言，撤诉是其重要的诉讼权利之一，是原告行使处分权对自己的诉讼权利加以处分的具体体现；对法院而言，原告撤诉是其了结民事案件的法定方式之一。可见，撤诉制度的确立与适用，不仅使当事人对其诉讼权利的处分有了相应的制度保障，而且也使人民法院得以在充分尊重当事人意愿的基础上合理的利用司法资源，实现公正与效率最大化的目的。所以说，民事诉讼法配置撤诉制度的目的一方面是为了落实当事人的诉讼权利，另一方面是为了合理利用司法资源，避免不必要的司法资源浪费。 二、我国民事撤诉制度立法现状及其存在的问题 (一)我国民事撤诉制度立法现状 在我国，撤诉分为申请撤诉和按撤诉处理两种形式，立法对其各自适用的条件及法律效果分别做出了规定。申请撤诉，是指原告主动向法院申请撤回起诉，不再要求法院对案件进行审理的诉讼行为。原告申请撤诉须具备的要件有：①根据我国民事诉讼法第131条规定，提出申请的期限至迟应当在法院宣判前提出。②在宣判前，原告申请撤诉，是否准许，由人民法院裁定。③提出申请的主体必须是有诉讼行为能力的原告；必须以书面或口头的方式向法院提出申请。④必须有正当合法的目的，即原告撤诉不得损害国家、集体及他人合法权益。如果法院认为原告的撤诉有损害国家、集体及他人合法权益的可能，将会裁定不准撤诉。所以有无正当、合法的撤诉目的正是法院作出撤诉可否裁定的实质性的标准，是撤诉的实质要件。在撤诉效果上，原告撤诉将终结诉讼程序，法律准许就同一诉讼请求再次提起诉讼。我国民事诉讼法第111条规定，对判决裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知当事人按申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外；最高人民法院意见第144条规定，当事人撤诉或人民法院按撤诉处理后，当事人以同一诉讼请求再次起诉的，人民法院应予受理。但当事人撤诉的离婚案件，在撤诉后6个月内如果没有新情况，再次起诉的人民法院不予受理。 按撤诉处理是指法院针对原告的不作为，依据法律规定对案件作出原告撤诉的处理。按撤诉处理适用于以下几种情况：①根据民诉法第129条的规定，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法院许可中途退庭的，可以按撤诉处理。无民事行为能力的当事人的法定代理人（属原告方的）和有独立请求权的第三人，如有上述情况可比照第129条的规定，按撤诉处理。②原告应当预交而未预交案件受理费的，经人民法院通知后仍不预交或申请缓、减、免未获人民法院批准而仍不预交，按自动撤诉处理。 （二）存在的问题 民事撤诉立法在撤诉申请期限、被告参与权、对撤诉的法律控制及撤诉的法律效果等方面都存在着明显的缺陷，导致实践操作难、程序混乱及操作不统一等问题，这既不利于法律对当事人合法权益的保障与实现，也不利于诉讼公正与诉讼效益两大基本诉讼目标的实现。 1、有关原告申请撤