东丽区华明示范镇土地综合整治的实施过程.docVIP

东丽区华明示范镇土地综合整治的实施过程　　土地综合整治对整个社会的效益是最大化、可持续的，它提高了耕地的生产能力，促进农业规模化经营；优化了用地结构，提高土地节约集约利用效率；改善了农村面貌，提高农民生产生活水平，为促进新农村建设，实现城乡统筹发展提供了有力保证和支持。我国政府已对土地综合整治高度重视，将其视为加速我国城镇化发展，实现城乡统筹的有效途径，各个地区也在根据国家政策和自身情况，如火如荼地开展土地综合整治项目。其中，天津东丽区华明示范镇开展的土地综合整治项目就是对于实现城乡统筹的积极探索，它全方位实现了社会、经济、生态效益，是一项城乡统筹、实现城镇化健康发展的成功举措，它的一些做法和创新理念可以成为其他地区进行城镇化建设的一个借鉴。 　　天津市随着经济社会持续稳定快速发展，城市化步伐不断加快，城乡人居环境质量不断提高，城镇化平稳有序健康发展。截至2007年，天津市城镇化率已达76.31%。虽然天津市在城镇化过程中取得了惊人的成绩，但也不可避免地存在着一些问题，如耕地面积不断减少，小城镇建设缺乏资金，小城镇管理滞后，环境污染等问题。日益突出的问题愈来愈制约天津市的城镇化建设步伐，也驱使天津市政府根据自身发展情况，开拓创新，构思可以解决本地社会经济发展瓶颈的新思路，而天津市东丽区推出的土地综合整治构想则是在这种大环境下应运而生的。天津市东丽区的土地综合整治最初是以“以宅基地换房建设小城镇”的形式出现在世人面前的。东丽区的“宅基地换房”，是指在国家政策框架内，坚持承包责任制不变，坚持耕地保护总量不变，坚持农民自愿的原则，高水平规划和建设有特色、适于产业集聚和生态宜居的新型小城镇，以宅基地置换小城镇住房。经过这几年的实践与完善，华明示范镇的建设已经成为实施土地综合整治的典型代表。 　　天津市东丽区华明示范镇于2008年4月在世界87个城市106个报名项目中脱颖而出，入选上海2010年世博会的最佳实践区。可以说，天津市东丽区实施的土地综合整治项目就是在充分利用自身优势和当时的各种机遇，审时度势而推出的破解城镇化发展问题，实现城乡统筹格局的成功举措。 　　以华明示范镇为代表的天津市东丽区土地综合整治自实施以来，得到社会各界的高度关注和广泛认可，也得到了国家相关部门的肯定和支持。国务院副总理李克强，国务委员、国务院秘书长马凯，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文，国土资源部部长徐绍史先后来到华明示范镇进行视察；华明示范镇还迎接国内外众多代表团进行参观考察和经验交流。陈锡文同志在2007年7月20日考察完华明示范镇建设后说，华明示范镇等试点小城镇的工作十分有效，符合我国保护耕地基本国策，符合整体区域发展的经济水平，符合当地的实际情况，对改善农民生活质量，保障农民权益，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会起到重要的作用。天津市市长黄兴国说，以“宅基地换房”推进示范小城镇建设，是落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展的有效途径，是充分发挥滨海新区“先行先试”功能的重要内容。2008年8月，国土资源部部长徐绍史在华明考察时也指出，“华明示范镇的建设将为城乡发展探索出一条科学、有效的途径。要把试点工作作为一件大事来抓，要建立健全各项社会保障制度，让农民享受到城市化带来的成果，使农民实现‘安居、乐业、有保障’”。 　　天津市东丽区华明示范镇地处市中心区和“天津滨海新区”之间，总面积150.6平方公里，约占东丽区的三分之一。华明示范镇规划建设农民安置住宅和配套公建142.5万平方米，涉及１２个村，1.3万户，4.5万人。华明示范镇地理位置优越，交通便捷畅达，周边环境良好。这里东连“天津滨海新区”，西靠天津市中心区，南临天津滨海国际机场，北通东三省。津汉公路、北环铁路贯穿东西，杨北公路、外环线南北并行，京津塘快速路在境内都有出入口。从镇中心区到天津机场仅5公里，到市中心仅12公里，完备的交通设施使这里成为连接天津市区与滨海新区、国际机场、首都北京以及东北三省的重要枢纽。 　　 　　图5-1?天津市行政区划图 　　 　　图5-1 ?天津市东丽区行政区划图 　　东丽区的宅基地换房实施一开始是由于本地的“大项目撤村”而发起的，由于空客A320项目落户，东丽区有五个村要整体撤村。宅基地换房正是东丽区政府依托大项目撤村和城中村改造而推出的新路径。同时，国家及天津市连续出台一系列优惠政策，这些优惠条件成为东丽区实施宅基地换房这一土地综合整治项目发展的一大跳板。 　　首先，2005年10月11日国土资源部印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知，天津市成为增减挂钩的试点。2006年5月26日，国务院下发了《关于推进滨海新区开发开放的意见》（国发20号文），将给与了天津