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毕业生基层就业障碍性因素与对策探析 曾雅丽 鲍金勇 林佩云 （华南农业大学 广东广州 510642） 摘要：大学生到基层就业是解决大学生就业难和基层人才缺乏这一“老大难”的有效办法，国家为了保障和促进大学生基层就业出台了一系列就业政策，但效果有待加强，调研证明，基层就业与政策的执行力度、个人职业生涯规划、家庭影响等有关系。因此要做好大学生基层就业工作务必进一步完善基层就业保障政策，加强制度执行监督，改善和优化基层就业环境和工作条件，加大就业政策信息宣传，做好大学生就业指导。 关键词：大学生；基层就业；障碍性因素 作者简介：曾雅丽（1963-），女，重庆人，副研究员，华南农业大学学生处处长，主要从事大学生思想政治教育研究；鲍金勇(1981—):男, 安徽望江人，讲师，华南农业大学食品学院辅导员,研究方向:大学生思想政治教育。林佩云(1978- ),女, 广东汕头人, 副研究员，华南农业大学党委组织部主任科员，研究方向：党建与思想政治教育研究。 联系方式：广东省广州市天河区华南农业大学行政楼学生处办公室，邮编：510642.曾雅丽邮箱：zengyali@163.com。 基金来源： 2011年广东省教育科学规划项目：大学生志愿服务促进毕业生基层就业的模式研究，编号：2010tjk020。 据统计，2011年全国有超过660万高校应届毕业生，2012年全国普通高校毕业生规模将达到680万。目前大学生就业问题已经成为社会关注的热点问题。与此同时，我国农村现有中小学 30 多万所，建制村 66 万个，乡镇 4万个，社会组织 40 余万个，基层空间广阔、就业潜力巨大，对此，党和政府针对大学生就业问题出台了一系列鼓励政策并采取了积极的措施，引导他们到基层就业，例如：“大学生村官”计划、特岗计划、西部计划志愿者、“三支一扶”计划、农村教育硕士工程等等，其中以“大学生村官”计划尤其令人关注。多年的实践证明，到基层就业的毕业生为社会主义新农村建设起到了较好的作用，同时也为大学生自身成长成才开辟了新的渠道。通过调查发现，目前大学生到基层就业出现结构性矛盾，主要表现为：一方面，毕业生 “下得去”基层就业的问题随着国家舆论导向和高校思想政治教育工作的日渐完善已得到了较好解决；但另一方面，通过对已经在基层就业的毕业生进行调查的结果显示，受自身职业目标和农村工作环境等诸多因素的影响，基层高素质人才流失率非常高。由此可见，大学生“肯下去”已经不是大问题，但“干得好、留得住”才是大问题。如果不能从根本上解决毕业生在基层职业生涯发展的问题，将会挫伤基层就业毕业生的积极性和主动性，也会影响新农村建设进程；会挫伤后续毕业生到基层工作的积极性，影响制度的可持续发展。因此， 进一步分析和思考如何更好地引导和鼓励大学生面向基层就业，如何更好地将引导人才在基层建功立业，具有重要的现实意义。 一、毕业生到基层就业的障碍及成因分析 （一）政府相关保障和激励制度不能落实到位 近年来，党和政府在政策上提供了保障和激励，以鼓励毕业生到基层就业。2005年，中共中央办公厅和国务院办公室联合出台的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，他们的就业是一个涉及全局的重大问题，不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直接影响到经济发展和社会稳定。同时配套相关政策，不断完善鼓励高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区就业的优惠政策，积极鼓励、支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业，支持毕业生逐步实行省级以上党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法[1]。根据这一《意见》，各地各高校加大了选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的工作力度，实施大学毕业生到农村服务计划，大力推广毕业生进村、进社区工作，然而效果并不明显，其问题突出表现为以下2种： 1、部分政策缺乏可操作性 相关政策落实不到位。现有的政策只是方向性的指导和要求，缺乏明确的界定，因此地方政府在执行的时候如果没有根据当地实际情况进行制度细化和可操行评估则难以落到实处[2]。如开展农村教育硕士项目时，规定“在艰苦边远地区、农村和中小城市社区己连续工作2年以上的高校毕业生，报考研究生时，录取高校要根据其在基层的工作年限，初试成绩给予适当加分，并在同等条件下优先录取。”但是，加分基于总分加，还是基于比例加，以及加多少，缺乏相应的细则。优先录取的同等条件的标准是什么。这种不明细的政策存在执行偏差的可能性，影响政策的透明度和公信力。此外，政策不明细增加了在基层就业的毕业生发展的风险，大大降低了政策的吸引力，政策效果被大打折扣。因此在制定毕业生基层就业保障和激励制度时，要注重针对性和可操作性，不能让地方政府留存执行的真空而影响政策执行的实效。 此外，一些地方出台的一