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县级教育督导工作体系分析 　　年度综合评估和督学责任区经常性督导是目前县级教育督导的两种主要工作方式，但都存在一些问题，且两者不能有机结合，导致教育督导工作整体效能发挥不足。面对大力推进素质教育形势要求，构建各项工作相互衔接运行顺畅的教育督导新体系，就成为摆在县级教育督导部门人员面前的一项紧迫任务。 　　县级教育督导 素质教育 工作体系 　　县级教育督导在我国整个教育督导体系中处于基础地位，对教育督导工作的整体成效起奠基作用。与上级教育督导部门工作对象任务方式不同，县级教育督导部门主要是在微观层面对学校的规范办学行为进行日常监督。如何有效开展督学责任区工作，如何进行科学综合评估，如何把综合评估与督学责任区工作连接起来，构建一种围绕中心各项工作有机整合、体系合理顺畅、运行高效的教育督导方式呢？ 　　一、社会背景分析 　　1.国家政策分析 　　2012年9月，国务院颁布了《教育督导条例》，教育督导工作走上法制化轨道。此前不久，教育部颁布了《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》，又相继颁布了《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》、《小学生减负十条规定》（征求意见稿）等文件，明确规定，各地不准单纯以升学考试成绩为依据给学校和教师排名奖励，禁止组织县级以上义务教育阶段统考，禁止学校组织小学三年级以下学生统一考试，开展对学校教育质量综合评价工作，全面启动办学水平综合评估工作，并由教育督导部门负责具体组织实施。这些规定，一是对社会上愈演愈烈的考试风气发出了明确禁止信号；二是确定建立督导评估的办学评价方式，这就是要在“升学考试指挥棒之外，建立以素质教育为导向的教育督导指挥棒”。还有高考改革日益推进，综合评价、多元录取机制将成为实施取向。这些因素相结合，就为斩断考试补课利益链条，减轻学生课业负担，全面落实国家基础教育课程设置方案，开展丰富多彩的学生课外活动，实施素质教育促进学生全面发展等，创造了条件。目前县级教育督导工作开展已经具备良好政策前提。 　　2.社会诉求分析 　　经过多年素质教育宣传，家长已经普遍具有学生全面发展意识。伴随社会市场经济发展所产生的许多成功人士事例，也不断教育家长树立培养孩子综合能力的观念。还有愈来愈重的学习考试压力所带给孩子成长的负面影响，也从反面教育家长对孩子健康快乐成长的重视。近些年，“减负”呼声越来越高，对学校开不齐课程的投诉越来越多，让孩子参加“音乐”、“舞蹈”、“游泳”等课外训练班现象越来越多，这充分说明，实施素质教育让学生全面健康成长已成为社会共识，开展以素质教育为导向的教育督导工作能够得到家长的认同和支持。 　　3.学校发展趋势分析 　　原先，考试背后的利益链条是学校教师重视考试学科轻视非考试学科不能开齐开足课程、让学生补课加重学习负担的直接原因。现在国家决心斩断这一利益链条，全面实施素质教育。面对这种形势，各地中小学校将做怎样的取舍？ 　　实际上，国家所要斩断的只是部分考试利益链条，不能也不应该斩断全部考试利益链条。我们需要的是控制极端化的过分考试，在适度考试前提下全面实施素质教育。因此，是否接近升学考试，就成为中小学实施素质教育决定取舍的价值判断标准。 　　高中阶段，直接面对高考，学校教育教学工作完全围着升学指挥棒转。目前综合评价、多元录取的高考改革发展方向，为实施素质教育工作形成良好趋势。因此，对高中，教育督导工作的重点应在规范办学和高考框架下的素质教育。 　　初中阶段，有中考压力，但比高考压力小。因此，学校能够在素质教育工作中发挥一定主观能动性，做出有特色的较大举动。对初中，教育督导工作的重点应在规范办学，兼顾特色办学。 　　小学阶段，没有升学考试压力，具有实施素质教育的良好外部条件，完全能够按照国家要求充分发挥主观能动性，走出一条内涵丰富、特色鲜明的素质教育道路来。小学是实施素质教育的主要阵地。对小学，教育督导工作的定位应该是，在规范办学行为的基础上，全面实施素质教育，大力推进内涵提升、特色办学，促进学校丰富多彩地发展。 　　二、工作现状分析 　　年度综合评估和督学责任区经常性督导是目前县级教育督导的两种主要工作方式，但存在一些问题，主要有： 　　1.年度办学水平综合评估 　　一般分板块分项目划分三级指标体系，然后按指标项目列出对应评价要点，最后评委按评价要点估摸打分。这种评价方式操作容易没有多少技术要求，多年来被各地广泛使用，但认可度不高等问题也一直存在：（1）指标体系大而全，面面俱到，尽管有不同权重分值区分，但给学校的总体感觉是平均用力，不痛不痒。（2）一般考评日程安排是一天走一所学校，五六十项指标一天评估下来，时间紧任务重，势必以看资料为主，导致考评形式化表面化。（3）以评估人员主观判断为主的考评方式，因评估人员业务水平参差不齐，导致考