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青海省农业保险发展调查报告 李娜 （中国人民银行西宁中心支行，青海 西宁 810001） ［摘要］自然灾害是造成青海农牧区经济发展缓慢、部分群众生产生活困难的主要原因 之一。青海农牧区保险业发展存在农牧民对保险的需求有限，保险公司供给不足，巨灾风险 分散机制欠缺，缺乏法律、法规的支持与保护等问题。建议建立健全统计分析、评估体系， 出台对青海农业保险的扶持措施，以财政“杠杆”撬动金融“杠杆”，设计符合青海农牧区 实际灾情的险种，研究制定《农业保险法》或出台《青海省农业保险管理暂行办法》，以促 进青海农业保险的发展。 ［关键词］农业保险；政策扶持；自然灾害 ［中图分类号］ F840.66 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004-3306（2007）03-0090-04 Abstract： The prevalence of natural disaster is one of the major reasons for slow economic development and distressed life of local population in the agricultural and pastoral regions of Qinghai province. Regarding insurance development in these regions, there are the issues of limited demands of local farmers and herdsmen, insufficient supply of insurance companies, lack of risk spread system for catastrophes, and lack of legal support and protection, etc. The author suggests to establish a complete statistic analysis and appraisal system, promulgate supportive policies on agricultural insurance in Qinghai province, use the fiscal “leverage” to activate the financial “leverage”, design products compatible with the actual situation of this region, research and stipulate “Agricultural Insurance Law” or “ Provisional Measures on Agricultural Insurance Management in Qinghai Province”, to promote the development of agricultural insurance in this province. Key words：agricultural insurance; policy support; natural disaster 一、青海省农牧业灾害损失情况及发展农业保险的必要性 （一）近年来灾害损失情况 青海省自然灾害频繁，常年遭受旱灾、洪涝、风雹、雪灾、低温冷冻、草原病虫害等多 种自然灾害，频繁的自然灾害给农牧业生产和经济发展带来了严重的影响，因灾返贫率达 25%。据统计，自然灾害每年给青海造成 10 亿元以上的经济损失，其中农牧民是最主要的受 害者，农牧业遭受的经济损失达 7亿元以上。 2005 年，青海先后遭受了雪灾、旱灾、洪涝、山体滑坡、冰雹等重大自然灾害，全省 共有 34 个县的 211 万群众受灾，重灾民 110 万人，分别占全省农牧民总数的 60%和 27%。农 作物受灾面积 13.7 万公顷，其中，绝收 6.1 万公顷，减产粮油 2.5 亿公斤。因灾死亡牲畜 29.2 万头 （