基于牧户视角的中国西部牧区草地保护建设外部性探讨.pdfVIP

基于牧户视角的中圈西部牧区草地保护建设外部性探讨 基于牧户视角的中国西部牧区草地保护建设外部性探讨① 郑华伟，刘友兆 (南京农业大学公共管理学院．江苏南京210095) 摘要：作为西部牧区草地保护建设的微观主体，牧户是草地保护建设的真正实施者，在草地保护建 设中发挥着重要的作用。如何充分发挥牧户草地保护建设的主动性和自觉性，是草地保护建设战略目标实 现的关键所在。然而，草地资源作为准公共物品，具有强烈的正外部性．正确认识牧户草地保护建设的外 部性．进而采取相应的内部化措施，将有利于提高牧户草地保护建设积极性。在论述牧户草地保护建设外 部性表现的基础上，从四个方面剖析外部性的基本特征，并探讨外部性产生的主要原因，进而有针对性地 提出外部性内部化的途径，以期为调动牧户草地保护建设的积极性、推动草地保护建设战略目标的实现提 供参考。 关键词：草地：外部性：特征；原因 草地资源是我国西部牧区发展畜牧业的重要物质基础，其质量和数量的特征决定着牧区社会经济的可 持续发展。当前草地生态环境“局部改善、整体恶化”的趋势仍未根本扭转，西部牧区人草蓄矛盾突出的问 题仍未有效缓解，草地负荷越来越重，亟需大力开展草地保护建设【I】． 牧户作为草地资源的最基本的经营主体、直接使用者．在草地保护建设中发挥着非常重要的作用，其 是西部牧区草地保护建设的微观主体、是草地保护建设的真正实施者．因此，如何充分发挥牧户的草地保 护建设的主动性和自觉性，是草地保护建设战略目标实现的一个关键所在；然而，目前我国西部牧区牧户 草地保护建设的积极性并不高B一】．造成牧户草地保护建设积极性不高的深层次原因在于牧户草地保护建 设的外部性未得到社会的普遍认可．草地资源不仅能给牧民带来经济收益．而且为社会公众提供了大量的、 具有强烈外部性的非生产性功能：防风固沙、保持水土、维持生物多样性、孕育不同特色的民族文化、维 护生态平衡等，是一个典型的准公共物品，这在客观上要求草地保护建设不仅仅是牧民的责任，更应是全 社会的共同责任【I—1．从草地保护建设的外部性来看，牧户在草地保护建设的行动中，理应得到全社会的 扶持。因此，通过对西部牧区牧户草地保护建设外部性的分析，探讨外部性产生的原因，提出牧户草地保 护建设外部性的内部化对策，从而调动牧户草地保护建设的积极性，将有助于实现我国西部牧区草地保护 建设的战略目标． 1 基于牧户视角的西部牧区草地保护建设外部性的表现 最早提出外部效应问题的是英国经济学家马歇尔，在其‘经济学原理》中首创了“外部经济”和“内部经 济”这一对概念；在此基础上庇古补充了“外部不经济”和“内部不经济，，这一对概念，并运用了边际分析方法， o基金项目l国家杜科基金项目(07ⅪY021) 作者简介。郑华伟(1985·)。男，rrg淮安A．博士研究生。主要研究方向为土地资源可持续利用． 通讯地址t江苏省南京市卫岗南京农业大学公共管理学院(土管2009级博士)．邮编，210095． E-maih huaweizhen92008@163．com。电话l 通讯作者t刘友兆．教授．博士生导师，主要研究方向为土地可持续利用与土地资源评价． 359 后危机时代的粮食安全与农村发展国际研讨会论文集 对外部性问题进行了充实和完善，最终形成了外部性理论阻们。外部性是经济行为主体的个体经济行为的 外在影响，表现为私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的不一致，即外部性是一个经济主体的行为 对另一个经济主体的福利所产生的外部影响．而施加这种影响的主体却并没有为此付出代价或因此而获得 补偿p1。根据外部性产生的结果对承受者是有益还是有害，可以分为正外部性和负外部性：正外部性是指 一个经济主体的经济活动对其他经济主体所带来的有利影响，且接受者并不需要为此付出任何成本【61。 根据外部性的内涵，西部牧区牧户草地保护建设的外部性是指牧户作为草地保护建设的行为主体，他 们个人在西部牧区草地保护建设活动中获取的收益或支付的成本与社会收益或社会成本之间相偏离的现 象。草地作为西部牧区一种自然资源，具有经济产出功能，能给牧民带来一定的经济效益，这个经济行为 具有排他性，可以为草地经营者独享．但是草地作为西部牧区的一