第一章_社会保障概述.ppt

社会保障学Social Security 第一章 导论 一、科学性质与理论渊源 二、 社会保障概念的界定 三、社会保障制度 四、社会保障在市场经济制度中的定位 与功能 五、中国社会保障制度改革 一、科学性质与理论渊源 社会保障的学科性质 西方的理论渊源 中国的理论渊源 （一）社会保障的学科性质 对于这门学科，专业视觉不同的学者有不同的看法 社会保障应当成为一门相对独立的学科，即在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。（郑功成） （二）社会保障的理论渊源 西方的理论渊源 1、空想社会论 2、宗教思想 中国的理论渊源 多选 1、大同社会论 2、社会互助论 3、仓储后备论 4、社会救济论 西方的空想社会论 公元前400多年前，古希腊的人们就幻想着建立一个没有私有制、没有压迫与剥削、人人自由平等、生活幸福的社会，并著书立说来阐述自己对理想社会的主张。 柏拉图的《理想国》，讨论了民主、宗教、教育、男女平等等问题，反对私有制，强调分工与互助，追求公产制度与财产公有，主张消除暴力与贫困对立，亦即平等和社会秩序和谐等，对后来的空想社会主义有重大影响。 西方的空想社会论 莫尔（1478-1535）是空想社会主义的创始人，在《乌托邦》，批判了当时的英国社会，宣称私有制是万恶之源，并描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会。 空想论对社会保障理论发展的贡献在于揭示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平、促进社会成员协调发展，这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。 西方的宗教思想 宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想，如佛教倡导布施和助人，基督教强调在施爱于他人中体验幸福的境界，为社会保障理论的形成与社会保障实践的发展奠定了道德基础。宗教对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现代社会保障制度的不足。因此，其影响不仅是理论的，也是实践的。 中国的理论渊源 大同社会论 社会互助论 仓储后备论 社会救济论 中国的大同社会论 孔子说，“是老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。 东晋陶潜在《桃花源记》中描述了一个大家共同劳动、安居乐业的世外桃源。 康有为于1902年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。 孙中山提出民生主义，即“人民的生活，社会的生存，国家的生计，群众的生命。” 中国的大同社会论是全民公有的社会制度。这个全民公有的社会制度，包括权力公有和财物公有，而首先是权力的公有。权力公有的口号是“天下为公”，具体措施是选贤与能,讲信修睦。管理社会的是被选举出来的贤能，而选举贤能的权力在于“天下”，也就是全社会的民众，所以说权力公有。 中国的社会互助论 春秋战国时期，墨子就有实现人民老有所养、孤幼有所依、无饥无寒和安居乐业的思想。 孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦”。 孙中山“进化之动力在互助而不在竞争” 中国的仓储后备论 仓储后备论是一种主张建立谷物积储以备灾荒并济贫民的社会思想。 早在夏朝，国家就非常重视粮食的积蓄，以防水旱之灾。“国无九年之蓄，曰不足；伍六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。” 贾宜上书汉文帝，“管子曰：仓廪实而知礼节，民不足而可治者，自古至今，未之尝闻。” 历朝历代统治者还将仓储后备论变成具体的救灾措施，并使之成为常备之策。如常平仓、义仓、惠民仓等。 中国的社会救济说 赈济说影响最为深远。 所谓赈济说，即是主张用食物（主要是粮食与衣物布帛等）和货币救济遭受灾害或生活极端困难无以生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需要的一种保障思想。 赈济说发展到后来，不仅为统治者所采用，而且发展成为赈物、赈款、以工代赈三大具体方略，并在中国社会保障是上一直占有特别重要的地位，发挥了很大的作用。 二、 社会保障概念的界定 “社会保障”（Social Security）一词，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中。 1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》表明国际组织正式采纳“社会保障”一词。 据统计，1949年实施各种类型社会保障制度的国家有58个，到1997年已经增加到172个。 各个国家根据自己的国情和需要作出了各种不同的解释。 社会保障概念界定的多样化与各国社会保障制度的多样化相吻合。 （一）国外对社会保障的界定 通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他们重新找到工作。（国际劳工组织，1942） 1948年联合国通过的世界人权宣言中：社会保障：