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着眼长远促进中国经济更长一个时期平稳较快发展（下） 刘世锦 　 　 2009-11-25 3.拓展两个空间，实施四项战略 发展方式转变是老话题了，提出至少有十几年了（当时是讲“增长方式”）。这些年有进步、有亮点，有些方面进展相当大，但还不能说取得全局性、实质性的突破。现在的问题，一是要说清楚新形势下为什么要加快发展方式转变的道理，应当主要解决哪些矛盾；二是要探讨转变所需要的条件，如何才能有一个大的进展。就后者而言，外部环境和时机是一个重要因素。经济处在上升期，大家感觉很好，矛盾容易掩盖，这个时候讲转型、讲改革，往往压力不大、动力不足。危机冲击来了，经济下滑，矛盾暴露充分，对转型、改革的必要性、紧迫性感受深切，容易达成共识。我们经常讲“危中有机”，对当前的转型、改革来说，现实性、针对性更为突出。从这个意义上说，当前的经济调整期，是发展方式转型的一个难得机遇。错过这个时机，不少问题的解决将难度更大。 除了外部环境和时机外，突破口的选择也很重要。过去一些年的改革经验表明，有些矛盾和问题明显，改革的必要性突出，但单独、直接去改，未必能“改得动”，有的情况下甚至适得其反。发展方式转变突破口的选择，应当有全局性、系统性的考虑和设计，着力于拓展发展空间，用增量的创新带存量的调整和改革，形成转型的激励机制，合理调整利益关系，尽可能调动各方面的积极性、主动性和创造性。套用经常说的一句话，就是用进一步的发展来解决发展中的问题，用新的发展空间拉动发展方式的转型。 从这一思路出发，着眼于解决上面讨论过的现有发展方式内在的两个主要矛盾，当前和“十二五”时期可以提出拓展两个空间，即拓展内需空间和拓展创新空间；相应地实施四大战略，即扩大内需战略、产业转型升级战略、人力资本质量提升战略和节能减排战略。 一是以消费需求拓展和升级为重点的扩大内需战略。重点是两个层面。一是在现有收入水平上，通过体制机制改革和政策调整，将被抑制的需求释放出来，如加快城镇化进程，尤其是切实推进进城农民向市民的全面转型；通过完善社保体系，改善居民预期，把原来“不敢花”的钱花出来；改进对消费的金融服务，把部分未来收入合理地转为当前消费等。另一个层面是通过推动消费结构升级而扩大消费总量，包括加强和完善政府的基本公共服务，增加居民相关领域的消费需求；放宽对服务业的进入限制，增加竞争，降低成本，刺激这方面的消费增长等。 二是以提升中高端产业竞争力为重点的产业转型升级战略。我国产业总体上处在国际分工体系的中低端，与所处发展阶段有关，也体现了我国在这一时期的比较优势和竞争优势。危机过后，要素成本上升和原有市场空间缩小的压力将会显著增加。保持我国产业和经济平稳较快增长，稳定和增强我国产业的竞争优势，必须在保持和延续原有中低端竞争力的同时，逐步培育和形成产业的中高端竞争力。国际经验表明，处在产业中高端的竞争力，才有持久的竞争优势；但在一个国家，不可能所有产业，只能是一部分产业可能具备这种能力。应根据不同产业的特性，重点在研发设计、规模经济、精密制造、供应链、品牌和营销渠道等方面下功夫，形成一批今后二三十年乃至更长一个时期在全球范围具有持久竞争力的产业和企业。应对金融危机中，美国等发达国家在新能源、信息技术与物质生产过程深度融合（所谓“智慧地球”、“物联网”、“云计算”等）等领域酝酿技术突破和新经济增长点。我国在这些方面已有一定基础，还有若干后发优势，有条件在追赶乃至领先上有所作为。 三是以扩大就业、完善保障、加强教育培训为重点的人力资本质量提升战略。稳定和扩大就业，完善养老、医疗、失业等社会保障，加大保障性住房、农村基础设施建设的民生工程的投入，是这次中央一揽子经济刺激计划的重点内容，也是发展方式转变所要坚持的政策导向。这里需要强调的是，重民生不仅仅是增加福利支出，更重要是立足于加强我国人力资本建设。在这方面，丹麦等北欧国家的经验值得重视。丹麦一直是高福利国家，但高福利的模式已由救济型转变为投资型，其福利体制被用来提升人力资本质量，积极发展综合竞争力。丹麦在90年代制定了一系列以法律形式确立的劳工市场政策，帮助失业人员得到培训、获得新的技能。由于工人技能高，他们比较容易在公司和工作之间流动，增强了劳工市场的灵活性。丹麦劳工市场是欧盟最灵活的劳工市场之一，丹麦人工作变动的频率较高，90年代初，丹麦人做一份工作的平均时间仅有4.4年，与美国和英国大体相同，是德国（10.7年）、瑞典（7.8年）的一半。通过传统福利社会制度的转型，重视培训和教育，丹麦有效解决了劳动者社会保障安全性、就业岗位可转移性和工作过程创新性等基本问题，使丹麦在一些年来的全球竞争中处于领先地位。因此，增加福利支出，不仅仅是增加消费，更要着眼于提高人力资本质量；完善社会保障体系，