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政府信息公开视野下的社会抚养费征收 摘要：中国相关法律法规对社会抚养费征收信息的公开有明确规定，它属于政府应当主动公开的信息范围。社会抚养费征收信息的公开，有利于满足社会公众的知情权，实现社会公众的监督权，规范社会抚养费的征收管理，打造“阳光计生”。其公开内容包括社会抚养费的征收主体、征收对象、征收标准、征收程序以及征收方式等方面的信息。为保障社会抚养费征收信息的公开，必须完善行政复议与行政诉讼的救济机制。 关键词：信息公开，社会抚养费，政府信息，公共管理 《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)自2008年5月1日实施起，至今已有六年多时间了，该《条例》促进了中国政府信息公开的规范化，保障了公民的知情权，实现了某种程度的社会监督。然而，中国政府信息公开制度还不是特别完善，政府信息公开的范围仍然有待进一步扩大，政府信息公开的程序与救济机制仍有待发展。2013年，实施了十一年的社会抚养费征收信息进入了政府信息公开的视野。2013年7月11日，浙江律师吴有水分别向全国31个省份(含自治区、直辖市，下同)计生委、财政厅寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况；同年9月1日，京、鲁、粤、沪等地14位女律师致信国家审计署、14个省份计生委及财政厅，申请公开2012年度社会抚养费征收的总额、征收例数等事项信息。至2013年底，全国有24个省份公布了征收社会抚养费的数额，总数达到200余亿元，但未公布其他社会抚养费征收的相关信息，也仍然有7个省份一直没有公布。那么，社会抚养费征收是否属于政府信息公开的范围，如果是则应如何公开，如果政府拒绝公开怎么办，如此这般的问题需要进行理论梳理，以便为中国社会抚养费征收信息公开的规范化提供借鉴与参考。 一、社会抚养费征收信息公开的法律依据 《政府信息公开条例》第二章用六个条款规定了各级人民政府及其部门公开政府信息的范围，其后全国各地相继制定了适用于本地各层次的政府信息公开办法或规定，对政府信息公开的范围进一步明确与具体化。根据中国现行立法体制，《政府信息公开条例》属于国务院的行政法规，省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市人民政府制定的有关政府信息公开的规定属于地方政府规章，国务院各部门制定的政府信息公开的规定则属于部门规章。因此，中国关于政府信息公开的范围主要是通过立法来确立的。要考察社会抚养费征收信息公开的法律依据，就必须从以上这些立法中去寻找、去考察，它是否属于以上立法中公开的政府信息范围。 要考察中国社会抚养费征收信息是否属于政府信息公开的范围，有必要考察一下社会抚养费的性质。 社会抚养费是中国计划生育国策的产物，是对违背计划生育政策采取的经济限制措施。在20世纪80年代，中国对违背计划生育的人处以一定的罚款，那时的名称是“超生罚款”；1996年，中国出台《行政处罚法》后明确计划生育的经济限制措施不属于行政处罚的罚款，不在《行政处罚法》的调整范围，从而中国人口与计划生育委员会将计划生育的经济限制措施规定为“计划外生育费”。2000年3月，《中共中央国务院关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》明确规定实行征收社会抚养费制度。据此，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”更名为“社会抚养费”。2001年12月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会通过的《人口与计划生育法》第41条明确了“社会抚养费”的征收规定。根据《人口与计划生育法》第45条的授权，国务院于2002年制定了《社会抚养费征收管理办法》(以下简称《征收管理办法》)，并且在该行政法规第7条“国务院授权省、自治区、直辖市根据本地情况对社会抚养费的征收”作出具体规定，如此，全国各地方相继制定了社会抚养费征收的具体办法与措施。根据法律规定，社会抚养费是“为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”。但是自从征收社会抚养费11年来，这笔应取之于民、用之于社会事业公共利益的费用的征收情况和使用情况，始终未向社会公众公开过。 关于“社会抚养费”的性质，自它产生时起就引起诸多争议，对此有如下几种观点：①本质上属于行政处罚中的罚款[1]；②属于行政事业收费[2]，还有学者依据《宪法》第22条的规定，认为社会抚养费是一种行政征收行为，是来自于《宪法》规定公民的义务而产生的“义务性征收”[3]；③还有学者认为，“无论从规范层面还是法理层面，社会抚养费均应当被定位为一种对社会的经济补偿，被作为一种行政征收来看待。”[4]我们认为，第二种与第三种观点有可取之处，它属于行政征收(行政事业收费是行政征收行为的一种)。这种征收行为来自于法律创设的义务，《人口与计划生育法》将中国长期以来确立的计划生育基本国策上升为法律，以法律的