科研要报 - 地方财政研究.docVIP

科研要报 2010年第2期(总第22期) 2010年2月1日 ●课题组 区域生态修复与补偿的财政政策研究 随着我国经济的快速发展，生态环境面临着巨大压力，环境保护任务非常艰巨。 区域生态修复与补偿的财政政策研究 省财政科研所课题组  区域生态修复与补偿是依靠生态系统的自我恢复能力，运用法律、经济、工程技术等多种手段而建立的环境保护机制。它具有很强的正外部性，不仅需要税费、转移支付等财政政策的激励，也离不开补贴、担保等财政政策的引导。因此，研究运用财政政策推进区域生态修复与补偿十分必要。 一、地方财政支持区域生态修复与补偿的实践探索 作为处于经济体制转轨和社会转型时期的发展中国家，我国十分重视环境保护工作。近年来，各地财政部门相继在生态修复与补偿机制方面进行了积极的探索与实践。 （一）辽宁：财政设立辽河流域生态环境整治基金 辽河流域主体位于辽宁省内，为树枝状水系，东西宽、南北窄，干流总长度1390千米，流域面积达21.9万平方公里。近年来，辽河流域水质污染程度位居全国七大流域前列，属重度污染，亟需加大治理力度。 2006年，辽宁省财政建立了具有生态补偿意义的辽河流域专项治理资金，每年额度为1亿元，其中，省财政筹集6000万元，各市筹集4000万元。重点用于解决流域内重点污染企业历史遗留环境问题、公共环境危害、生态保护和跨区域、跨流域污染综合治理、饮用水源保护等方面项目的资金补助。2007年，辽宁省财政厅、辽宁省辽河流域水污染防治工作领导小组办公室、辽宁省环保局联合制定了《辽宁省辽河流域水污染防治专项资金管理暂行办法》。暂行办法中明确了专项资金支持的范围和条件。设立专项资金的基本目标虽然是辽河流域的污染防治，但是明确了要对流域上游保护水源、改善水源等生态建设方面的努力进行补助扶持，旨在推进流域生态的修复与补偿，是辽宁在区域生态修复补偿方面的初步探索。 （二）甘肃：财政支持退耕还林，推进西部生态建设 由于气候特征复杂及其地理位置的重要性，甘肃环境的变化对全国具有牵一发而动全身的影响，生态地位突出。而当前恶劣多变的自然条件使甘肃的生态环境不仅非常脆弱，恶化也很严重。 1999年，按照中央政府“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的建设方针，甘肃率先在全国开展退耕还林工程试点工作。经过近十年的努力，甘肃的生态建设取得了丰硕的成果。截至2008年底，甘肃已累计完成退耕还林工程建设任务2618.3万亩，兑现国家退耕还林工程补助资金116.6亿元，其中：种苗造林补助13.4亿元、生活补助12.3亿元、粮食补助90.9亿元。 （三）陕西：开征水土流失补偿费，治理恢复能源生态区 陕西地处西部生态脆弱区。随着经济社会的发展，陕西的自然生态环境形势日趋严峻，陕北、陕南、关中三大地区的生态环境均遭受不同程度的破坏，经济生产的负外部性日益凸显，经济增长的生态成本不断提高。 近年来，陕西坚持不懈地进行生态修复补偿，在治理水土流失，防止沙漠化方面，取得了显著成效。2008年底，陕西省为了进一步深化能源开发造成的人为水土流失的防治工作，根据水土保持有关法律法规制定出台了《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，明确规定在陕西境内从事煤炭、石油、天然气资源开采企业均应缴纳水土流失补偿费，由地税部门统一代征，在所得税前抵扣。省级财政部门统一开设水土流失补偿费征收专用账户，用于水土流失补偿费归集和划解。 （四）青海：推进生态修复，开展生态移民工程，保护三江源 青海地处青藏高原东北部，为长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国重要的水源地和生态屏障。西部大开发战略实施以来，青海以生态环境保护和建设为切入点，进一步加强了生态建设，组织实施了生态环境综合治理、天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、沙化治理、水土保持等生态环境建设工程。 2005年，青海开始实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，项目总投资75亿元，主要建设内容包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大类工程措施。到2006年底，累计治理水土流失面积1017.21平方公里；完成生态修复面积1.4万平方公里。至2009年9月底，已安排下达2008年三江源生态移民燃料补助费1607万元、三江源困难群众生活困难补助资金3908万元、三江源生态移民创业扶持资金1000万元。 二、面临的问题及制约因素分析 财政政策在支持区域生态修复和补偿方面取得了较大进展与成效，但仍面临着一些问题，存在一定的制约因素，有待解决。