财政学讲义第二章.ppt

“为国服务、为民理财”—谢旭人 一、积极财政 一揽子经济稳定举措 二、财政发展 50年68亿到08年6.6万亿，1000倍 三、支出结构变化 生产建设财政、国家财政 公共财政、民生财政 五句话：学有所教、老有所得、老有所养、病有所医、住有所居 “为国服务、为民理财”—谢旭人 四、体制改革 公共财政体制 农业税取消、增值税转型、企业所得税合并 方向：适应市场结构 五、财政科学化、精细化管理 科学：抬头看路 精细：埋头拉车 郎大鹏 第二章 财政支出概述 第三章 购买性支出 第四章 转移性支出 郎大鹏 第二章 财政支出概述 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出原则 第三节 财政支出规模 第四节 财政支出结构 第五节 财政支出效益评价方法 第六节 财政民主化法制化 第一节 财政支出分类 一、财政支出的含义 二、财政支出的分类 一、财政支出的含义 财政支出是国家各级政府的一种经济行为，国家对集中起来的财力进行再分配的活动。 解决由国家支配的那部分社会财富的价值如何使用的问题。 二、财政支出的分类 （一）按支出用途 （二）按费用类别 （三）按经济性质 （四）按支出产生效益的时间 （一）按支出用途分类 （一）按支出用途 按最终用途（经费性质） 包括： 基本建设、流动资金、挖潜革新改造、科技三项费用、地质勘探费、公交上部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。 （二）按费用类别 经济建设、社会文教、国防、行政、其他 （二）按费用类别 （三）按经济性质 购买性支出： 支出存在商品服务所谓等价交换。 购买日常政务所需和国家投资所需支出 转移性支出： 支出不存在商品服务的等价交换。 包括：补助支出、捐赠支出和债务利息 （四）按支出产生效益的时间 经常性支出： 购买日常政务所需支出 资本性支出： 国家投资所需支出 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 国际货币基金组织 职能分类 经济分类 国际货币基金组织的财政支出分类 政府支出功能及经济分类意义 一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。 二是支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。 三是便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门和单位相同职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际比较。 案例2.2：政府收支分类改革全面启动 2005年底，国务院正式批准了财政部《政府收支分类改革方案》，方案从2007年1月1日起执行。财政部从1999年底启动政府收支分类改革的研究工作，在学习借鉴OECD国家和部分转轨国家的政府收支分类改革情况后，按照预算管理改革的整体部署，在2004年底形成了《政府收支分类改革方案（征求意见稿）》。 从2005年1月起，选择科技部、河北省等部门和地方进行了新科目体系的模拟运行试点。2006年2月，财政部就全面启动政府收支分类改革工作进行了动员部署。 案例2.2：政府收支分类改革全面启动 政府收支分类改革的主要内容： 第一，政府收入共分6大类、49款、354项、750个目级科目。 新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为“税收收入”、“社会保险基金收入”、“非税收入”、“贷款转贷回收本金收入”、“债务收入”以及“转移性收入”等。从分类结构上看，现行收入分类分设类、款、项三级，改革后的收入分设类、款、项、目四级科目，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。原来的一般预算收入、基金预算收入及社保基金收入和预算外收入等都统一纳入到政府收入分类体系，形成了一个既可以按一般预算收入、基金预算收入分别编制预算，又可根据需要统一汇总整个政府收入的统计体系。 第二，建立新的政府支出功能分类体系，是这次政府收支分类改革的核心。新的支出功能分类不再按基本建设支出、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和编制部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，共分为17类、170多款、1100多项。 类级科目综合反映政府职能活动，如一般公共服务、国防、外交、公共安全、教育、科学技术、社会保障、环境保护等；“款”级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；“项”级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能够清楚