专题三之四.pptVIP

第三讲 公共支出效率 第七章 公共支出效率 第一节 公共支出的制度效率(重点) 一、政府采购制度的意义 （一）政府采购的特点 1. 定义 政府采购(government procurement)又称公共采购(public procurement)，是指政府为了履行其职能的需要而采用招投标的方式购买商品和服务的活动。 2. 特点 资金来源的公共性 资金用途的非营利性 采购活动的政策性 采购制度的规范性 （二）政府采购制度的社会经济意义 二、政府采购制度的基本内容 （一）政府采购原则 政府采购的基本目标是物有所值(value-for-money) 1. 竞争原则(principle of competition)是指政府通过众多的承包商 展开对承包合同的竞争，选定能以最有利的条件满足政府要求 的承包商。 2. 公开原则(principle of publicity)是指政府采购活动不能是秘密进 行的，而是要让有能力 赢得合同的承包商都有机会参与竞 争，这是竞争原则的补充原则。 3.使用商业标准原则(principle of the use of commerical criteria)是 指政府在做出采购决策时，应当依据企业履行合同的能力及其 索价的高低、产品的质量等来选定承包商。 4.透明原则(principle of transparency)是指政府采购制度应当有明 确的法律规定并公布公共采购的所有法律和通则(general rulings)。 （二）政府采购实体 中央政府 次中央政府 其他实体，如公共企业、事业单位等。 （三）政府采购范围 货物：各种各样的物品，包括原料、产品、设 备、器具等； 工程：新建、扩建、改建、拆除、修缮和翻新 构造物及其所属设备以及改造自然环 境，包括建造房屋、兴修水利、改造环 境、修建交通设施、铺设下水道等建筑 项目； 服务：除上述以外的任何采购—专业服务、技 术服务、维修、培训和劳动力等。 （四）政府采购模式 集中采购模式：由一个专门的机构负责本级政府 的所有采购事项； 分散采购模式：绝大部分项目由需求单位根据有 关法规自行采购。 国际经验表明，在推行政府采购制度的初始阶 段，宜采用集中采购与分散采购 相结合模式。 （五）政府采购方式 公开招标方式：政府采购实体（招标人）发出招标公告，邀请所有感兴趣的供应商（投标人）参加投标，按规定程序评标和选定供应商（中标人）并与之签订政府采购合同的一种采购方式。 邀请招标方式，也称选择性招标方式：招标人不刊登招标公告，直接邀请一定数量的潜在投标人参加投标并按规定程序确定中标人的一种采购方式。 协商采购方式，也称竞争性谈判采购方式：招标人直接邀请三家以上供应商就生产（ 制造）工艺、质量、性能、价格等进行谈判确定供应商的一种采购方式。  直接采购方式，也称单一来源采购方式：采购实体向某一供应商直接购买的一种无竞争采购方式。 三、政府采购合同的类型 （一）固定费用合同 固定费用合同(fixed fee contract)也称固定价格合同(fixed price contract)：政府不管项目最终成本多大，都按已商定的价格购买物品的一种合同，这是一种最简单的合同类型。 优点：促使企业尽可能地使生产成本最小化，因为额外成本只能自己承担，当然也能通过节省成本而获益。 缺点： (1)企业为了尽可能地降低成本，有可能偷工减料，质量不保； (2)企业把这种合同看做是有风险的，因为它将单方承担未预测到的成本超支(cost overruns)。 （二）成本加固定费用合同 成本加固定费用合同(cost plus fixed fee contract)：政府向供应商支付项目的成本加一个固定费用的一种合同。 优点：政府保证企业的生产成本能得到补偿而且还能有一定利润，政府因没有让企业承担超支成本的风险，也就不会发生向企业支付高价的现象。 缺点：供应商努力控制成本的积极性不大，因为任何成本超支都将由政府承担。 （三）成本加比例费用合同 成本加比例费用合同(cost plus percentage fee contrac