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稳中有为勇闯关——上海上半年经济走笔 新华网上海７月１３日电 记者陈良杰 何欣荣 叶锋 经济增速从７.２％到７.７％，平稳有序；经济结构进一步服务化，稳中有进；营改增、自由贸易试验区接力推出，稳中有为。处在中国经济前沿的上海，在上半年错综复杂的形势下，咬定转型不放松，以改革化解转型阵痛。 “冷静观察，沉着应对，坚定前行。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，“要围绕创新转型凝神聚力，狠抓机遇。做好下半年工作，要防风险，更要抓机遇。防风险才能平稳，抓机遇才会有进。” 两增一减　经济平稳增长 去年一季度经济增长７％，上半年７.２％，全年７.５％。今年一季度７.８％，上半年预计在７.７％。翻开上海的统计数据表，看到的是一条稳中趋升的曲线，显现出和全国经济周期不同步的新特点。 “上半年上海的经济发展好于预期。”上海市发改委副主任肖林说。一般而言，在大城市转型的过程中，经济增速的下行不可避免，大幅下行的现象也不鲜见。当此之时，上海的平稳难能可贵。 稳的支撑点在哪里？上海市政府发展研究中心主任周振华分析，用“两增一减”可以概括。 服务业在经济中的“戏份”进一步增多。上半年，上海的服务业预计增长１０％，快于制造业约５.５个百分点。在货物贸易相对低迷的情况下，服务贸易增长１５％。 全球巨头为此纷至沓来。上半年，就有２１家跨国公司地区总部、１０家投资公司和８家研发中心落户上海。 重点区域的开发力度进一步增强。作为上海“十二五”期间确定的六大开发区域之一，浦东前滩在建设上只争朝夕，基础设施等工作快速推进。位于市中心的闸北苏河湾，在旧区改造中引入良性竞争机制。随着华侨城、宝格丽等中外品牌入驻，一个现代化的ＣＢＤ雏形初显。 与此同时，物价涨幅出现回落。前６个月，上海居民消费价格指数上涨２.３％，同比减少１.３个百分点。 求质求效　摆脱唯增速论 虽然经济增速稳中趋升，但上海并不以此为喜。正如前两年滑落至全国末尾水平时，也不因此而忧。中央提出：“不简单以ＧＤＰ增速论英雄。”对于上海而言，考虑最多的不是速度，而是质量和效益。 质量如何体现？ 盘活存量、用好增量便是首要一点。国资重镇的上海，正以前所未有的力度，以推进开放性市场化重组和国企纵向整合为途径，以深化国资改革带动国企改革为着力点，在解决激励约束机制、分类监管、国资有序规范流动以及法人治理结构四大问题上狠下功夫，加快重大改革，推动创新转型。 引导金融更好地服务实体经济亦是质量的体现。６月初，上海举行首届国际中小企业精品展，把一批细分行业的“隐形冠军”，推向前台与市场、金融机构对接。上海市经信委主任李耀新说，上海致力于培育“专精特新”中小企业，迄今符合标准的企业数量逾千家。围绕这批企业，上海中小企业办与金融机构签订了百亿授信合作协议。 效益如何感受？ 百姓最有发言权。把财政增收的成果，更好地用于民生保障，提升市民的幸福指数。统计显示，今年前５个月，上海地方财政支出中，社保和就业支出、教育支出的增速分别达到１４.３％和９.８％，在所有支出分项中名列前茅。 除了社保、教育这些传统项目，生态环保正成为最重要的民生工程之一。尽管面积狭小、寸土寸金，上海对于生态文明建设支出“毫不吝啬”。上海市规土局近期表示，已在郊区规划选址了２１个郊野公园，总用地面积约４００平方公里。 沉着应对　改革纵深推进 稳中有进的同时，上海经济的隐忧也不少。比如，新增工作岗位同比减少，就业有趋紧迹象。受外需疲软和结构调整影响，工业增长后劲不足。 面对挑战，上海坚定应对之策：改革。７月初，国务院常务会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，深化改革的号角再次吹响。 “不要把自由贸易试验区看成一种特区或新区。它的意义不在于争取若干优惠政策，而旨在建立一套与国际接轨的、新的制度体系，实现对投资、贸易等领域的高效管理。”周振华认为。 任何重大改革的推出，必经过精心筹谋，自由贸易试验区也不例外。近年来，上海的服务业迅猛发展，为应对自贸区服务业开放可能带来的冲击，做足准备。大刀阔斧的行政审批制度改革和政府职能转变，与自贸区要求的环境日益契合。 更重要的，是上海出台地方性法规为改革保驾护航。６月中旬，上海市人大常委会通过《关于促进改革创新的决定》，明确对改革创新未达预期目标者，不作负面评价，并依法免除相关责任。 从税制、管制、体制到法制，上海的改革环环相扣。百舸竞发、多方探索、多点突破，拥抱如此生动的改革创新局面，上海比任何时候都热切。“我们既要放手改、大胆闯，又要坚持依法依规，加大激励，宽容失败，形成推动改革创新的持续动力。”上海市市