发展规模经营+提高耕地资源利用率——关于黑龙江省农村土地规模经营的调查.pdfVIP

单志芬：发展规模经营提高耕地资源利用率 1 发展规模经营 提高耕地资源利用率 ——关于黑龙江省农村土地规模经营的调查 单志芬 (黑龙江省农业区划研究所。哈尔滨市150040) 摘要该文通过对农村调研，明确提出了农村土地适度规模经营是提高耕地资源利用率、大力发展现代 农业的重要途径，也是现阶段农村经济发展的必然趋势。通过对当前规模经营的现状、特点、发展环境及 影响因素的分析，相应提出了发展规模经营的对策建议。 关键词规模经营资源利用途径 20世纪80年代初实施的家庭联产承包责任制，对农村经济的发展和农民生活起到了极其重要的作 用。但随着形势的发展，一家一户的狭小分散经营的弊端和局限性目益呈现，而适度规模经营在实践中越 发显示出强大的活力和优势，成为提高土地资源利用率和实现农业现代化的重要途径。首先它是保障耕地 科学利ItJ和高效产出的重要举措。土地规模化经营，有利于大机械的运用，便于机耕、深松、深翻和作物 轮作，从而进一步地提高地力，有利于发挥自然资源禀赋。其次有利于作物区域化种植，根据自然资源和 经济资源等综合因素囚地制宜地种植作物品种，有利于实行优良品种区域化种植，统一实行标准化栽培、 科学化管理，将大幅度提高单位耕地面积粮食产能和土地产出率，为有限耕地资源的高效利用打下摹础。 第三是提高农民收入和富民强省的霞要途径。土地规模经营不仅大幅降低了种植业生产成本，同时也促进 了农业劳动力向农村二、三产业的发展，呈现出农民增收、农业增效、农村富裕的良好发展态势。第四是 提升农产品国际市场竞争力的战略抉择。土地的适度规模经营，有利于提高农产品的经济效益，提升农产 品的质量和标准化程度，有利于参与国际市场竞争。第五为城乡统筹发展奠定了坚实基础。大量农村富裕 劳动力转移剑城市季节性或长期性工作，推动了城镇化的发展，在收入增加的同时，更多接受了城市文 化、理念、技术等先进囚素，有利于城乡在政治、经济、文化等方面的融合和互动，缩小了城乡差距、加 速了城乡统筹发展。因此，对农村土地规模经营问题的深入研究，是探索提高土地资源利用率的重要思 路。 一、农村土地规模经营的基本特点 自实行家庭联产承包责任制以来，黑龙江省农村土地规模经营与流转主要也经历了自发探索、被动扩 张、调整回落、再度发展4个阶段。一是20世纪80年代中后期到90年代中期，中央倡导在条件成熟的 地方发展土地适度规模经营，黑龙江省一些地方在巩嗣完善家庭联产承包责任制的基础上，积极探索农村 土地使用权流动，发展专业大户，形成了一些土地的规模经营。二是20世纪90年代巾后期，农民负担不 断加重，少数地方种地还要倒贴，导致部分农民弃土离乡，加上外出打工，撂荒弃耕严重，村干部为减少 土地撂荒，说好话给优惠请在家的农户把撂荒的土地种起来，客观上导致土地规模经营被动扩张，达到农 村经营体制改革以来的顶峰。三是2004年前后，随着农村税费改革的展开，种地的负担不断减轻，惠农 政策逐步推出，在完善二轮延包确权确地到户的过程中，外出农民掀起返乡要地的高潮，一些种地大户被 迫减少了土地，重新划分给各家各户，土地规模经营出现回落。四是近几年，由于一家一户小规模种地收 入有限，不少农民还是选择外出打工，为不被土地拖累，一些外出打工农民将耕地转交给在家的亲朋好友 耕种，土地又开始以多种形式流转出来，种地大户的经营规模不断扩大，土地规模经营再度呈现上升趋 2 2009年中国农业资源与区划学会学术年会论文集 以齐齐哈尔市为例，全市共流转土地承包经营权面积62．86万hm2，占农户总承包面积的34％。土地适 5505元，比分散经营高出26．5％。 据2008年对黑龙江省农村的调查，土地规模经营与流转的形式呈多样化趋势，主要有6种经营体制。 (一)种田大户(家庭农场)经营体制 是指种田能手、科技种植户或有一定经济实力的农民，以租赁、承包形式把土地经营权转入过来，实 行连片种植，这种经营体制在该省各地最为普遍。家庭农场经营面积93．33万hm2，占农村集体经济组织 耕地面积的10．8％。如汤原县汤旺朝鲜族乡红旗村有50％的人在韩国和东南沿海各城市常年打工经商， 成了远近有名的打工村，促进了土地整村流转。有一个种田大户落