第十七期：石油安全.docVIP

财经活页 2004年第17期(总第17期) 辽宁省财政科学研究所 2004年9月15日 本期主题：石油安全 [按]根据国外的一般性说法，当一国石油进口量占国内消费量的30%或者进口量超过5000万吨时，就会产生安全问题，国际石油市场的行情变化就会严重影响到该国的国民经济运行；而当一国的石油进口量超过8000万吨以后，就必须运用外交、经济、军事手段来保证石油供应的安全。对于我国来讲，2000年石油进口量已超过5000万吨，2003年石油进口量已占到国内消费量的32%。根据国际能源机构(IEA)的预测，2004年-2005年，我国原油进口量将突破9000万吨。石油安全，已经成为摆在中国面前的一个十分严峻的问题。而2004年以来国际原油价格的持续上扬，使石油安全问题更加凸显。加快建立石油安全战略体系，积极应对国际石油价格的复杂变化，将是推动我国经济社会全面、可持续发展的一个重要环节。 我国石油安全现状 近年来，随着我国国民经济的持续快速发展，我国的石油消费量逐年增加。2002年达到2457亿吨，已超过日本，成为继美国之后的第二大石油消费国。相比之下，我国石油生产增长比较缓慢，供需矛盾日益突出。近10年来，中国国内生产总值平均增长97%，石油需求年增长577%，而国内石油生产年均增长仅为167%。1993年，我国成为原油净进口国净进口原油已由1993年的1000万吨增长到7680万吨，10年期间原油净进口量增加了7倍，对外依存度已接近301996年以来，基本保持在156-1.69亿吨之间，年平均增幅仅为12。目前，我国石油供给状况是：东部油田在减产，西部发展比较缓慢，海洋油田产量仍较低。我国的石油安全体系存在一些亟待解决的问题国际油价变化对我国国民经济发展产生直接影响对石油需求的普遍性和石油本身的不可再生性决定了石油在国际政治经济中的重要地位。石油行业对各国的国民经济直接的影响作为我国国民经济的支柱产业，尤其明显。因此，对石油进口的过度依赖将会导致因国际油市的风云变幻而蒙受损失。目前的进口水平石油价格每上升1美元，我国将多支付6亿美元。而进口达到15亿吨时（IEA预测中国2015年进口量），则需要多支付11亿美元，分别相当于目前中国GDP的06%和11%。石油进口渠道单一我国石油进口主要源于中东非洲。以2002年为例，来自中东3个国家（沙特11535万吨，伊朗1073万吨，阿曼831万吨）的进口量占总进口量的433%，来自非洲的石油进口量占总量的228%，其中，来自苏丹和安哥拉的进口量分别为642万吨和570万吨占进口量的17.5。预计未来几年，我国从中东和非洲地区进口石油比例将继续保持较高水平。而中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件也频频发生。另外，我国进口主要采用海上集中运输，而袭击石油生产、运输设施已成为恐怖分子新的方式，尤其是海上石油运输咽喉马六甲海峡。石油公司国际化资本运营同跨国石油巨相比，仍有较大差距面对严峻的石油供应短缺形势，我国四大石油公司：中国石油集团（CNPC），中国石化集团（SINOPEC），中国海洋石油集团（CNOOC）及中化集团（SINOCHEM）都积极实施“走出去”战略，不断开拓海外市场，加快获取海外份额和扩大石油进口渠道，争取参与国内外两个市场的竞争和两种资源的分享。然而，同国际石油巨头相比，我国石油公司国际化经营的步伐还较滞后，资本运营能力还较薄弱石油公司的主要业务在国内，海外业务占总业务量的比重较小海外油气储量控制比例还较低缺乏石油战略储备体系的保障石油战略储备体系包括两方面：一是建立石油储备基地的硬储备；二是通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的软储备。美国、日本等消费大国，石油硬储备量约是本国3个月的消费量。按照这样的标准，作为第二大消费国，我国目前应储备3750万吨，10年后应储备7500万吨。而目前我国刚刚着手建立国家石油储备体系。年底以来，国际油价一直呈波动上扬态势，8月5日油价44.41美元的历史新高。而欧佩克一揽子油价自年12月以来，已连续170多个交易日高于其28美元上限。与年初油价低点相比，油价升高了40左右。需求增加经济增长带动石油需求增加。国际货币基金组织年4月的报告认为2004年全球GDP增长率为4.6，比半年前的预测高0.6个百分点。随着GDP预测值的调高，大多数的石油分析专家和研究机构近来纷纷调高了2004年全球石油需求增长的预测值，从年初的100-120万桶上调至200万桶以上，其中国际能源机构的最新估测是250万桶世界石油需求量从而上升至8100万桶左右。 对中国因素的炒作也成为助推油价的主要因素。2004年石油需求增长主要来自北美亚太地区的中国和印度等国