加大土地流转力度+促进现代农业发展.pdfVIP

陈章体等：加大土地流转力度促进现代农业发展 19 加大土地流转力度 促进现代农业发展 陈章体，周东鸣 (福建省永春县农业区划办．永春362600) 摘要该文全面阐述了土地流转的重要性和必要性，介绍了永春县土地流转的基本情况，分析了面临的 问题。提出了创新观念，提高土地流转的积极性；建立机制，推动土地顺利流转，健全网络，强化土地流 转的管理和服务；加强引导，促进农业适度规模经营；有效运作，培育新型农业产业；加大投入，促进现 代农业发展等六条加快土地流转，促进农业规模经营、产业化发展的主要对策措施． 关键词 土地流转 调查分析现代农业 发展对策 党的十七届三中全会在部署当前和今后一个时期推进农村改革发展时，提出允许农民以多种形式(转 包、出租、转让、互换、股份合作等)流转土地承包经营权，发展适度规模经营。通过土地流转，既能有 效地加快劳动力转移，又可以减少抛荒，可以提高农业集约经营程度，促进现代农业发展，实现农业增 效，农民增收。 一、土地流转的重要性和必要性 土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业 才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。实现土地流转主要有以下三个方 面重要性：一是有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下，我县每个村 都不同程度的存在耕地抛荒现象，因此，通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投人资 金、技术来开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。二是有利 于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞 争往往处于劣势，一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目，却缺乏土地，而另一部分从 事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。这是农村土地承包经营发展到一定阶段，特别是农民市场观念 的增强以及新型农民的出现，强烈要求实行土地使用权进入市场流转。实践证明，只有通过流转才能有利 于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经 营，促进农业结构的调整和优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业 增产和农民增收。三是有利于推动土地使用权进入市场。中央对土地二轮承包提出“明确所有权、稳定承 包权、搞活使用权”，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。要规范这一市场，就必须建立 健全土地流转机制，使土地流转在规范有序中进行。 土地流转的必要性：土地流转是发展现代农业，实现农业增效的必然趋势。一是农业规模化经营的需 要。永春县人多地少，全县人均耕地只有0．028hm2。农村土地承包到户后，土地经营比较零散，成片的 土地被分割成几块，由各家各户自主经营，致使经济效益比较低下，农业人均收入占农民人均总收入的比 重越来越少。在集约化、规模化经营的今天，土地流转政策的实施更是势在必行。二是农业产业化经营的 需要。随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，他们对土地的规模化要求更高，从而建 成大规模的农产品基地。推进农村土地承包经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中，形成 连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。三是农村劳动力转移的需要。增加 农民收入的最大程度是转移农民，土地流转是转移劳动力的必然趋势。随着市场经济的快速发展，大量的 农村剩余劳力向城市集中，使得各村都产生了部分荒芜闲置的土地，极大的浪费了有限的土地资源；同 时，从事农业生产的种田能手、造林能人、营销大户们又迫切需要更多的土地来拓展经营规模，实现规模 化经营。四是土地流转必然为农业标准化生产、品牌建设、名牌效应提供重要条件。五是推动实现现代化 20 2009年中国农业资源与区划学会学术年会论文集 的必然选择。 二、永春县土地流转的现状 近年来，永春县土地流转工作做了一些有益的尝试，已经取得一定的成效。土地经营权的流转，对永 春县的农业产业产生了深远影响，强有力地推动了全县农业产业结构的调整，推进农业规模化、规范化经 营，提升了农业产业化经营水平，加快了农村劳动力转移和农民增收的步伐。调研发现了