新西兰生物安全保障实践对我国生物入侵立法之启示.pdfVIP

【国际问题研究】 新西兰生物安全保障实践 对我国生物入侵立法之启示 口范红霞 (中南民族大学工商学院，湖北武汉430074) 摘要：本文通过对新西兰生物安全框架优缺点的考察，旨在扬长避短，对中国生物入侵立法有所启示。在 立法的指导思想上，我们应该改变过去仅仅基于对生产安全、经济发展、人类健康等目标的考虑，应同时注重 对生态环境、生物多样性目标的追求，以构建一个全面的外来入侵物种控制体制，降低并消除其对经济、社会 和环境所构成的威胁。 关键词：生物安全；生物入侵；环境目标 [中图分类号]D9 [文献标识码]A 一、新西兰生物安全保障实践之优缺点 的对生态有重大影响的大量有机体的入侵，其本土生物多样 随着全球化进程的加快，新西兰对贸易和旅游的依赖越 性和生态系统遭受到了严重的威胁。这说明在与自然环境保 来越强，这对一个小岛国家而言，无疑给其生态安全系统带 护有关方面这一框架是鲜有成效的。 来更为严重的威胁和影响。为解决这一问题，新西兰建立了 现存体制的长处和不足源于目前政治优先考虑事项、部 一个在某种程度上与众不同的综合性的生物安全框架。这一 门的划分和资金在不同政府部门间的分配以及现有的科学知 、框架包括：不同层次的政府——中央和地方；各种生态安全 识基础使人们更广泛地了解对经济有重要影响的种子、害虫 和疾病的危害。直到目前为止，这些因素总被用于支持主要 行动(监督、边境控制、边境之前和之后控制pre姐d postbomercontml等)以及各种生态安全目标(不仅从经生产部门而忽略与生物多样性保护有关的部门。 济重要性的角度来控制害虫和种子的引进，而且还包括本地 新西兰负责生态安全的主要部门农林部于1999年7月成 物种和生态系统的保护以及人类健康的生态安全保护目标)， 立了生物安全性机构，它负责边界控制(农林部边界检疫机 所有这些相互联系相互作用。目前，这一体系包括： 构)、对被引入害虫及疾病的紧急反应，以及合作、监督、 1．过边境前处理措施(pre-bordermeasure)，例如与 其他国家签订疾病报告的协议，与原产国建立关于进口货物 协调生态安全工作的关键政府机构，它对中央政府决定行动 的检查和处理协议。 优先事项在全国范围内的支出有重大影响。然而它曾经深受 2．边境控制制度，其目的旨在阻止有害有机体进入本 生产为中心的影响，这就意味着相对地忽视了对生物多样性 国。 (注意：这种危险处理方法旨在使进口品的危险降低到 的关注，尤其是似乎完全忽视了海岸和海洋生物多样性。生 可接受的水平。) 物安全性机构的上层人员的专业背景——兽医科学、动物卫 3．对害虫和疾病人侵的紧急反应制度。 生、林业生产、园艺——这很有可能使他们更容易了解对主 4．检测已经进入本国的有害有机体的监督制度。 要生产的威胁，而不那么容易理解对自然生态系统的威胁。 5．针对已经侵入新西兰生境的害虫和疾病的地区及全 在过去几十年里，越来越多的环境保护主义者意识到生 国范围的管理制度。 态安全对本土生物多样性的重要性，在新西兰，这种意识已 目前制度的优点在于：对不同的生态安全目标的认同和 经通过参与政策评价过程表现出来了。这种认识影响着新西 规定(包括人类健康、生产、生物多样性、海洋环境等的保 兰环境保护主义者的观点和关注，使得他们积极参加对政府 护)；有协调和整合跨部门跨地区的生态安全行动的领导机 生态安全问题和目标评价。然而，这一过程并不是很完善， 构——生态安全部和生态安全委员会；另外，地方委员