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茂名滨海新区 防汛防旱防风防冻应急预案 茂名滨海新区防汛防旱防风指挥部 二〇一四年四月目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织指挥体系与职责 2.1 新区防指 2.2 各级人民政府三防指挥部 2.3 驻地部队和社会各界 3 预防预警机制 3.1 预警信息 3.2 预防预警行动 3.3 预警支持系统 4 应急响应 4.1 应急响应的总体要求 4.2 应急响应级别及其启动 4.3 指挥和协调 4.4 信息报送和处理 4.5 应急响应的级别改变和结束 5 应急保障 5.1 通信与技术保障 5.2 应急支援与装备保障 5.3 宣传、培训和演习 6 善后与重建 6.1 救灾救济 6.2 恢复重建 6.3 社会捐赠和救助管理 6.4 保险 6.5 调查和总结 6.6 责任和奖惩 7 附则 7.1 名词术语定义 7.2 预案管理 8 附件 8.1 防汛Ⅰ级、Ⅱ级应急响应应急临时工作小组职责分工 8.2 防汛Ⅲ级应急响应指挥协调各应急临时工作小组职责分工 8.3 防汛Ⅳ级应急响应指挥协调各有关部门职责分工 8.4 防风Ⅰ级、Ⅱ级应急响应各有关部门职责分工 8.5 防风Ⅲ级应急响应各部门职责分工 8.6 防风Ⅳ级应急响应各有关部门职责分工 8.7 防旱应急响应各有关部门职责分工 8.8 防旱抗旱各应急保障部门预案名录 8.9 防冻Ⅰ级、Ⅱ级应急响应各有关部门职责分工 8.10 防冻Ⅲ级、Ⅳ级应急响应各有关部门职责分工 8.11 防低温冰冻灾害各应急保障部门预案名录 1 总则 1.1 编制目的 为完善茂名滨海新区防汛防旱防风防冻减灾体系，促进防御工作规范化、制度化、法制化建设，提高全区各级政府组织抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我区社会经济全面、协调和可持续发展，特制定本预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国水文条例》《国家突发公共事件总体应急预案》、《广东省突发事件应急预案管理办法》、《茂名市三防工作若干规定》等法律、法规、规范性文件。 1.3 适用范围 本预案适用于茂名滨海新区起步区范围内突发性水旱风冻灾害的防御和应急处置。 突发性水旱风冻灾害包括：江河水库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、风暴潮和低温雨雪冰冻灾害，及其引发的水利工程出险等灾害事件。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，减少危害。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。 1.4.2 以防为主，防抗结合。把防洪安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制和体制，强化防御和应急处置的规范、制度和法制建设，不断提高应急处置工作的现代化水平，增强综合管理和应急处置能力。 1.4.3 统一指挥，分级负责。在新区党工委、新区管委会的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御应急管理体制。各级人民政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。 1.4.4 全民动员，协同应对。按照公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。 1.4.5 科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。 1.4.6 依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作的现代化水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、及时响应、科学处置、有效应对。 2 组织指挥体系与职责 茂名滨海新区防汛防旱防风指挥部（以下简称新区防指）统一领导、组织与协调全区水旱风冻灾害的防御和应急处置工作（以下简称三防工作