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第十章 政府工具 第一节 政府工具概述 一 政府工具的含义 1 休斯: 政府作用的方式以及政府行动时的机制 2 萨拉蒙: 公共行动的工具,组织集体行动的方法 3 胡德: 木匠业和园艺业,各种治理工具塑造我们的生活 4政府工具: 达成政策目标的手段 5 萨拉蒙认为有三个特征: 第一,共同属性,识别 第二,每一种工具规定行动的结构,制度化的行动模式 第三,一种集体行动,目的是解决公共问题 二政府工具的分类 三种类型政府工具 三政府工具的意义 1 21世纪行政管理发展的一个基本趋势:市场化工具\工商管理技术\社会化手段 2 理论意义: (1)政府工具的系统化知识, (2)建立政府工具学(3)丰富公共管理学的理论内容,(4)推动公共管理理论的发展 3 实践意义: (1)促进我国政府管理方式以及管理方法、技术与手段的创新；（2）推动我国行政体制改革和政府职能转变；（3）提高政府管理的绩效和效率 第二节 传统的行政方法 法律手段 经济手段 思想教育手段 第三节 当代政府治理的新工具一 市场化工具 市场化工具 市场化工具 二 工商管理技术 工商管理技术 工商管理技术 三 社会化手段 * 政 府 工 具 二 传统的行政方法 1 行政手段,2 法律手段,3经济手段,4思想政治教育手段 一 政府工具概述 1 政府工具的含义,2政府工具的分类,3政府工具的意义 三当代政府治理的新工具 1 市场化工具,2工商管理技术,3 社会化手段 传统类\创新类\先锋派类 奥斯本和盖布勒 (改革政府) 直接行政\社会管制\经济管制\合同\拨款\直接贷款\贷款担保\保险\税式支出\收费\用户付费\债务法\政府公司\凭单制 萨拉蒙(政府工具) 命令性\激励性\能力建设\系统变化 麦克唐纳尔\艾莫尔 信息\权威\财力\可利用的正式组织 胡德(政府工具) 法律工具\经济工具\交流工具 狄龙 规制性和非规制性 罗威\达尔\林德布罗姆 最早,64种一般化工具 科臣 工具的类型 代表人物 政府服务\政府间协议\契约\特许经营\补助\凭单制\市场\自我服务\用户付费\志愿服务 萨瓦斯(民营化与公私部门的伙伴关系) 自愿性\强制性\混合性 霍莱特\拉梅仕 直接行政\补助金\合同\管制\税式支出\贷款 费斯勒\凯特尔 命令条款\财政补助\管制规定\征税\劝戒\权威\契约 林德\彼得斯 供应\补贴\生产\管制 休斯(公共管理导论) 激励\能力建设\符合和规劝\学习 英格拉姆 工具的类型 代表人物 社区治理\个人与家庭\志愿者组织\公私伙伴关系 政府更多地利用社会资源,在一种互动基础上实现政策目标 社会化手段 战略管理\绩效管理\顾客导向\目标管理\全面质量管理\标杆管理\企业流程再造 把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来,吸取有效经验达成政府的政策目标 工商管理 技术 民营化\用者付费\管制与放松管制\合同外包\内部市场 政府利用市场这一有效的资源配置手段,来达到提供公共物品和服务的目的 市场化工具 具体方式 主要内容 类型 行政咨询服务：经济活动某些疑难问题 行政信息：经济活动，信息渠道和工具，横向联系发展 行政引导：经济活动的控制，方向、说服规劝 1 优点：弹性、无偿性、时效性 2 缺点：下级积极性、迟缓、失真、长官意志 优缺点 行政命令：，经济活动，纵向垂直、直接调节、强制性 四种手段 权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性 特点 （1）政府凭借政权力量。依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 （2）事前、事中和事后，后两种较普遍 定义 行政强制执行：行政、强制、执行（最本质特征） 行政处置：即时强制，临时采取的特别行政命令，紧迫性、即时性、直接强制性 行政检查：间接影响，检查和了解行为，义务性、限制性和单方自主性 优点：规范程序；秩序；提高效率 缺点：缺乏弹性，阻碍发展；合理与合法 优缺点 行政决定：对相对人的权利义务作单方面处分的行为，强制性、单方面性，行政许可、行政奖励、行政命令、行政处罚 分类（行政执法） 权威性、强制性、规范性、稳定性 特点 法定职权和程序，法律、法规实施到具体的行政活动，包括宪法、法律、行政法规、自主性法规 定义 优点：调动积极性，横向组织沟通 缺点：不能解决精神和社会需求，消极思想 注意：客观经济规律，兼顾效率和公平，经济和思想相结合，社会公德和责任心 优缺点 利益性（管理核心，按劳取酬，物质刺激，最根本特点） 间接性（间接调控） 多样性 特点 根据客观经济规律,运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。利用各部门及其活动的经济