十二五时期四大板块.docVIP

“十二五”时期区域经济\社会进一步协调发展总体思路 字数：3225????字号:大 中 小 　　【摘要】在“十一五”时期经济、社会发展的基础上,“十二五”时期区域经济、社会的进一步协调发展,应尊重客观经济规律、区域特点和低碳环保的要求,分三个阶段,有步骤、分层次地将“四大板块”和“类型区”中的经济社会资源进行挖掘、整合、调整,以达到总体综合实力的提高。 　　【关键词】 十二五时期 协调思路 　　 　　“十一五”时期,我国区域经济、社会协调发展战略的实施既有取得的可喜成就,也有许多失误。在此基础上,遵循尊重区域经济、社会客观发展规律,尊重因地、因时、因重大事件的特殊性,尊重低碳理念的原则,综合“四大板块”和“类型区”的特点,探讨“十二五”时期区域经济、社会协调发展的总体思路。本文分三阶段进行设计。 　　一、进一步推进区域经济、社会协调发展的第一阶段 　　重点解决:加强和完善“四大板块”之间、“四大板块”与“类型区”之间“线”的建设;加大部分弱势地区对外开放的力度;积极发展相应产业。 　　1、经济发展 　　第一,对东部沿海的发达地区、其他“三大板块”中的发达地区及优化开发区,实施双管齐下的战略:一方面,加快高耗能、劳动密集型企业及低端产品的改造,向国内、国际有序扩散,和高精尖类企业、高端产品及生产要素向区域内的聚集;另一方面,以自主创新为主线,重点培育地区主导产业和促进产业集群的形成,实现产业结构的升级与优化。 　　第二,在加强和完善“四大板块”间交通线、运输线、通讯线、能源线、供排水线、城镇线建设的基础上,重点加强乡村与“四大板块”和相邻城镇间、重点开发区、老工业区、贫困地区、革命老区、少数民族地区、山区、边缘区、问题区等“类型区”与“四大板块”之间“线”的建设。“线”的建设应注重围绕原有“点”(城、镇、商业、工业、文化、机场、港口、贸易、各类服务点)和计划中将要建设的“点”进行,从而进一步加强和形成以“线”串“点”,以“点”拓展“线”的开发格局。 　　第三,加快中部地区综合交通、运输网络体系、物流集散地及相关配套设施的建设,使其在东、西、南、北的互动互补中进一步发挥承东启西、连南接北的枢纽作用。 　　第四,加快东北、中部、西部及与发达区域相邻腹地承接产业、产品转移能力的建设。 　　第五,进一步加大东北地区、老工业基地、革命老区、贫困地区、重点开发区、边缘区、少数民族地区的开放力度,并以思想观念的解放与更新,促进地方政府管理理念和行政能力的提升,进而推进各区内经济体制的改革。 　　第六,加强粮食生产区中粮、棉、油农业基础设施和配套环境的建设。 　　第七,在以上发展中,根据各区域不同特点,发展节能型大型冶炼设备、超高压输变电设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、大型高效清洁发电装备等装备制造业,和低碳型数控机床、机车车辆、农业机械、光电子、钢铁、化工工业。 　　第八,有计划地安排跨区域重大项目,继续鼓励省际间运用多种方式互动,建立健全效率型发达区对弱势地区的对口支援。 　　第九,建立“四大板块”之间、“四大板块”与优化、重点开发区之间跨区要素市场。 　　2、社会事业 　　第一,在发达地区实行职业教育,稳步发展就业、防灾救灾等社会事业。 　　第二,乡村建设中,在初步形成乡风文明、村容整洁良好乡貌区域的同时,增强乡村居民的环保意识。 　　第三,在推进区际间“线”建设的同时,重点在贫困地区、革命老区、乡村地区、少数民族地区、山区、边缘区、限制开发区、禁止开发区发展基础教育、卫生、计划生育、广播电视、社会救济、防灾救灾、就业等社会事业。 　　3、调控 　　运用扶助机制和补偿机制;以中央政府调控为主,地方政府配合为辅,并培育合作机制和竞争机制;两级政府的调控以政府直接投资、财政转移支付和差别性税目、税率的设置为主,配之以差别性金融手段;主要采用纵向监督方式。 　　经第一阶段的发展,使城乡间、主要区域间、发达区域与弱势区域间经济、社会资源共享和收入差距有所缩小。 　　二、进一步推进在区域经济、社会协调发展的第二阶段 　　重点解决:发达地区进行经济结构的调整与优化;重点加强“类型区”内部“线”的建设;鼓励发展优势、特色产业,并开展广泛的区域间经济、社会事业合作;推进相关工程和相关产业的发展。 　　1、经济发展 　　第一,东部沿海及发达地区在第一阶段产业结构调整的基础上,进一步推进经济结构调整,并在调整中实现“十一五”规划中的第二个“率先”;扩散以层层推进模式行进,即由特大型城市——中心城市——中小城市——中心集镇——农村;采取多种形式与中、西、东北及其他国家进行合作;在一定程度上实现工业反哺农业、城市反哺农村,初步改变二元经济、社会结构。 　　第二,东北、西部及边缘地区