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农业水价改革与农民承受能力的调查研究 （黄宝全） 第一部分 为什么开展农业水价改革与农民承受能力的调查研究 第二部分 怎样进行农业水价改革与农民承受能力的调查研究 第三部分 典型实例 第四部分 调查研究的成果 第一部分 为什么进行农业水价改革与农民承受能力的调查研究 1.1 什么是农业水价改革 农业水价改革是利用经济手段促进用水户节约用水，增加水管理单位的经济收入，提高灌区的维修、养护、运转与更新改造灌溉工程的能力。2004年元月开始实施的《水利工程供水价格管理办法》（简称水价办法）明确指出，“农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水”，“农业用水价按补偿供水成本、费用的原则核定，不计利润和税金”。这说明《水价办法》一方面将水利工程供水价格纳入商品价格范畴进行管理，通过价格杠杆作用提高水资源的利用效率。另一方面，考虑到目前我国的农业仍是弱质产业，为促使农业增产、农民增收与农村经济的稳定与发展，明确规定在核定农业水成本时不计利润和税收，切实减轻农民负担。这是农业用水价格改革的方向与基本原则。 1.2 农业水价改革的目的是什么 农业水价改革的目的是逐步实现农业成本水价，如何依据《水价办法》进行农业灌溉用水价格的改革，开展“农业水价改革与农民承受能力”的调查研究，寻求农民减负增收与水管理单位良性循环（运行）、节约灌溉用水的相互关系，找出影响、制约“三者”的主要因素，制定对策，促进农业水价改革，逐步落实农业成本水价，提高灌溉水的有效利用，推进水资源的可持续发展，是建设节水型社会的重要组成部分，是时代发展的需要，是全面推进建设小康社会的现实选择和必由之路。 1. 3 什么是农业成本水价 《水价办法》第四条指出，水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。　供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳并可计入水价的税金。 （2） 六张表格 表1 灌区基本情况调查表（2003年） 名称 河南省人民胜利渠灌区 类型 引黄灌区 管理体制 专群结合 地理位置 河南省北部 管理机构 人民胜利渠管理局 所在地 河南省 新乡市 机构编制（人） 505 管理人员 69 技术人员 98 技工 338 退、离休 236 受益 县、（市郊） 新乡、获嘉、卫辉、延津、原阳、武陟、新乡市郊区 农业人口 110万人 耕地面积（万亩） 142 水文与 气象 年均降雨量（mm） 年均蒸发量（mm） 无霜期 （天） 年均气温（oC） 最高气温（oC） 最低气温（oC） 630 1800 220 14.5 41 -16 设计灌溉面积（万亩） 88.6 有效灌溉面积（万亩） 65 实灌面积（万亩） 60 作物种植结构 作物种类 面积 小麦 58.3万亩 玉米 39 万亩 水稻 23.5万亩 棉花 3.7 万亩 其他 2.5 万亩 比例 89% 60% 36% 10% 3.8% 灌区灌溉工程现状 干 渠 条数 6 支渠 条数 43 斗农渠 条数 2021 设计长度 135.2 km 设计长度 360 km 设计长度 1800 km 现有长度 135.2 km 现有长度 299 km 现有长度 1200 km 衬砌长度 53.3 km 衬砌长度 102 km 衬砌长度 252.4 km 机井 （眼） 13000 井灌 比例 38% 地下水埋深（km2） ＜2m 2-4m 4-6m 6-10m ＞10m 236 780 350 120 用水管 理状况 灌水方式 渠系水利用系数 灌溉水利用系数 水分生产率 单方水效益 畦灌、漫灌、沟灌 0.58 0.41 0.91kg/m3 1.26元/ m3 灌区收入（万元） 合计(含国家投资、补贴) 2374.8 发电收入 20 农业水费比重 农业供水水费收入 858 综合经营收入 105 城市及工业供水水费 481.8 其他收入 900 36.1% 灌区运行支出 （万元） 合计 (万元) 2783.3 日常维修费用 380 运行自给度 水资源费 （万元） 260 更新改造支出 840 运行管理费用（万元） 890.3 生产费用 413 53% 灌区基层（支 渠及以下工程） 管理体制及管 理现状 管理方式 受益乡（个） 受益村（个） 合计 46 859 乡、村统管 43