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青年就业问题的政府对策与教育措施 ——从大学生与一般青年之比较出发的研究 戴 锐 (芜湖师范专科学校) 青年就业问题是我国政府和教育事业领域长期关注的重要问题之一，它突出 地表现为青年在求职过程中的各种障碍。但是，笼统地讨论青年就业问题，所提 供的对策往往不仅难以让人信服，也无法解决实际存在的所有问题。本文拟从大 学生与一般青年在就业时的主客观条件、就业障碍等方面的比较人手，有分别地 寻求政府对策和教育措施，以期更为有效地解决青年就业问题，促进青年的全面 就业和社会的良性运行。 一、关于本文中几个基本概念的说明 自改革开放以来，我国社会经济的变革与发展、科技文化的进步，尤其是高 等教育的长足发展，一方面为青年提供了越来越多的就业机会和为就业进行素质 准备的受教育机会；另一方面，经济、政治体制变革带来的工作效率加快、科技 进步带来的劳动生产率普遍提高以及社会经济结构的巨大跃迁，在一定程度上又 减少了从业人员的需要量，由此产生了巨大的社会就业压力，就业问题由此而 生。 就业问题主要涉及以下相互联系着的几个重要的问题点：就业机会的总量与 结构问题，就业率或失业率问题，就业质量问题(即所从事职业能否保证其素 质、潜能得到最大程度地发挥)，从业人员的职业稳定性与流动性问题，就业心 理成熟度问题(如就业焦虑问题、职业心理适应问题等)，等等。 从我国目前社会就业形势的现实看，就业问题在两类人身上体现得尤其明 显：一类是现龄45岁以上，因体制变动、经济结构调整、职业素质缺陷等原因 而失去工作岗位者；另一类则是尚未正式开始职业生活或尚无稳定从业领域、正 在寻求适当从业岗位的青年。由于成长环境及受教育程度的差异，青年就业问题 在不同的青年群体那里有着不同的问题源、问题焦点，其解决途径也不尽相同， 故此，为在简化问题的同时找出青年就业问题的普遍性和有针对性的政府对策与 教育措施，本文将青年划分为两大群体，即大学生和一般青年。 本文所称的“大学生”，主要指接受普通高等教育和高等职业技术教育的全 日制学生，兼及中等职业技术学校毕业生(该类学生的特征与前两类基本相同， 故归人此类)。其主要特征是：接受过系统的、正规的职业教育或准职业教育经 历，文化素质和专业素质相对较高，成长于学校环境之中，社会经验较少。基本 上未踏入职业领域，就业观念上有明显的理想化倾向。 本文所称的“一般青年”，包括除前述“大学生”范畴之外的所有青年。其 基本构成是：①农村中因农业生产力发展、农田减少等原因而流出农业领域的青 年劳动力；②城镇中未接受高等教育或中等职业技术教育的无业青年；③城乡范 围内已接受成人高等教育(如函授、夜大学、自学考试等)但尚未开始初次就业的 成人高校毕业生，此类青年虽已经过高等教育课程学习，但其学历文凭在社会上 认同度较低，就业时较全Et制学生有明显弱势，故归入此类。 二、青年就业障碍的性质及成因： 从比较出发的分析 应当指出的是，青年就业问题并不简单地指称所有的青年未从业现象。有不 少青年虽在统计意义上尚未从事一定的职业活动，但他们往往在做必要的职业素 质或职业发展准备，比如，有些大学毕业生会选择暂时不就业而在家中准备研究 生入学考试，有些毕业生在毕业后最初一段时间为参加一定的职业技能强化培训 也未确定从业岗位，诸如此类的现象并不是本文意义上的就业问题。 青年就业问题突出地表现为，青年经过主观努力难以获得其所期望的从业岗 位。在此，笔者名之为“就业障碍”。虽然就业障碍的根本原因还在于社会就业 机会的有限性，但需要指出，在不同的求职者那里，未获得其所期望的从业岗 位，其原因是各不相同的，因此，就业障碍也具有不同的性质。 依成因及性质的差异，目前所见的障碍主要可归纳为以下几种类型：①素质 型就业障碍，指求职者的个人素质存在尚未克服的缺陷，不具备从业的思想道德 要求和专业知识、专业技能；②心理／观念型就业障碍，指求职者缺乏正确的择 业观和从业观，不能适应人才市场的变化而及时调整自己的求职方向和求职策 略；③机会型就业障碍，指由于经济结构转型、行业结构调整等原因，某些行业 逐步萎缩，客观上使这些专业的就业机会大幅度减少，无法接纳新的求职者； ④信息型就业障碍，指由于人才需求信息渠道不够畅通，劳动力需求方无法找到 劳动力来源，而符合其要求的求职者又无法与劳动力需求方建立联系