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完善配套法规体系 努力开创水保监督执法工作新局面 近年来，在省水利厅的具体指导和大力支持下，菏泽市水利局深入贯彻中央和省委关于加快生态文明建设的战略部署，全力推进依法行政，在水土保持宣传、立法、监督检查、案件查处等方面都取得了较好成绩，水土保持监督执法工作上了一个新台阶，为菏泽市生态文明建设及经济社会健康快速发展提供了有力支撑。 一、强化宣传引导，为水保立法、依法行政创造良好的外部环境。 全市抓住新水保法修订实施这一难得的机遇，在总结过去宣传工作的基础上，充分利用新闻媒体、公众网络、标语、印制宣传材料等多种形式、多种渠道，进行了广泛深入宣传。一是在县级以上媒体报道水土保持工作20多次，菏泽日报刊发综合性深度报道3篇。二是抓好新水保法集中宣传月活动，结合“世界水日”、“中国水周”等宣传活动，组织执法人员上街设立水保宣传点，解答群众疑问，扎实推动水土保持法宣传进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业。出动宣传车200余车次，散发传单2万余份。三是市局主要负责人上市长热线、行风热线，解答群众关心关注的水土保持问题。四是坚持向领导宣传。火车跑得快，全凭车头带，主动向政府相关部门领导进行水土保持法律法规宣传，为他们征订《中国水土保持》杂志，从而使他们更好地了解水土保持工作，以便能够在决策中准确把握水土保持方针政策，真正做到科学决策。五是坚持向生产建设单位宣传。通过各级水利部门、水保技术服务单位向生产建设单位大力开展水保国策宣传，不少建设单位主动咨询水保工作，并及时办理或补办了水保手续。 二、制定《水土保持法》配套文件，完善地方执法依据 针对我市监督管理工作中缺乏配套法规制度这个关键环节，新水保法颁布实施后，结合我市实际，狠抓了《水土保持法》规范性文件的制定，以市长令形式出台了《菏泽市水土保持管理办法》，明确、细化了水土保持方案审批、监督检查、验收、案件查处、水土保持补偿费征收等规定，进一步增强了水保法律法规的针对性，有力推动我市形成部门密切协作、联合把关的水土保持工作新机制，对于加快我市水利改革发展，努力建设水土保持生态文明等方面具有十分重要的意义。在市水利局的带动下，各县区也积极制定完善水土保持规范性文件和各项制度。如以县人民政府文件出台了县级《水土保持管理办法》、《生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《生产建设项目水土保持设施验收管理规定》、《水土保持设施补偿费收取标准和使用管理办法》等，或与发改局、保护局、国土局联合印发《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《水土保持监督检查管理办法》、《水土保持监督检查制度》，一系列规范性文件和制度推动全市水土保持法规体系建设工作上了一个新台阶。截至目前，全市共修订出台新水保法配套文件39个，这些文件的出台，使我市水土保持法规体系更加完善，水土保持预防监督工作有法可依、有章可循，更具操作性，为今后全市监督执法工作奠定了扎实的基础。 三、推进监督执法体系建设，为依法行政提供保障 一是打造一支高素质的水土保持执法队伍。“徒法不足以自行”。要搞好水土保持监督执法工作，就必须打造一支高素质的执法队伍。为此，我们印发了《菏泽市水土保持监督管理暂行办法》、《监督执法廉政制度》等文件，进一步规范执法工作，并在全市及时开展执法经验交流，积极参加执法培训和考试，强化业务指导，全面提高干部队伍的政治素质和业务水平，着力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质水保执法队伍。 二是强化市县联动，创造良好的执法环境。在我市一些地方，仍然存在着水保执法环境差，执法难，有法不依、违法难究等问题。为使各级领导干部转变观念，充分认识水土保持的重要性，市水利局水保办与县区水保负责人面对面沟通，手把手指导，对水保监管工作进行面对面全面系统的交流，得到了县区的重视和支持，他们依法制定了《水土保持方案审批管理制度》、《水土保持规费征收制度》等一系列管理制度，保障了水土保持监督管理工作的有序开展。同时以“全国（第二批）水保监督管理能力县建设工作”为契机，为每个监管能力县拨付了20万元的工作经费，专项用于能力建设工作，起到了很大的促进作用，基层水保监管能力显著增强，县级水土保持方案审批、水保规费征收实现了从无到有，从少到多。定陶县在水保收费工作中大胆创新，将水土保持补偿费收取工作纳入定陶县政务中心统一管理和协调，要求生产建设项目先缴纳水土保持补偿费方可开工建设。巨野县2014年督办的28家企业水保方案编制工作已全部落实，已16家完成水保方案的编报审批，其他各县也都全力做了方案编审工作，取得了历史性突破。 三是认真履职，监督执法经常化、制度化。制定了《水土保持监督检查制度》，明确监督检查的对象、程序、频次、方式、整改及跟踪落实要求。对不同的项目有侧重地开展现场检查，对国家、省属建设项目，每年至少检查两次，对市属建设项目