论我国的乡镇行政管理体制.docVIP

论我国的乡镇行政管理体制 一、对我国乡镇行政管理体制改革的必要性 目前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。现行的乡镇行政组织和管理体制不能适应我国市场经济体制的要求，难以满足农村经济发展和农村城市化进程的需要。因此，改革和完善现行的管理体制已成必然。、我国乡镇管理体制中存在的问题，我国对乡镇管理体制进行了大的调整改变了过去政企不分的状况，自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。但是，从目前乡镇管理体制的运行情况看，乡镇管理机构职责不清，关系未理顺的现象仍然存在。尤其是随着市场经济的发展和农村基层政权建设的迈进，暴露出许多新的问题和矛盾，与农村社会经济发展不相适应。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应乡镇政府，作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制，乡镇政权的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。据调查，县级有关部门设在乡镇的派出机构，一般的十多个，多的达二十多个。这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门，乡镇政府管不了，群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作，由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担，而乡镇却无权过问县属部门的业务工作，造成责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责，却因缺乏行政的、经济的调控手段，无力组织协调他们为民服务，实现统一领导和管理。这一管理体制，使乡镇政府对条条下属单位的管理处于低效率运行中，与市场经济发展的要求极不适应。乡镇政府任务重专门职能机构少乡镇政府处在联系村民的最前沿，是党的方针、政策，国家的法律、条规落实到广大群众行动中去的最后一道程序；又是将社会民众的意志与需求传输到政权组织中去的第一道入口，肩负繁重的工作。但目前乡镇作为一级基层政府仅有正式在编干部30～40人，而且干部的文化素质参差不齐，文化知识水平普遍偏低，有些人难以胜任工作。可见，乡镇政府的任务重与人员少的矛盾较突出，乡镇干部往往一身兼几职或“独担一面”，势必影响工作的质量和效率，在实际工作中带来了一些弊端。乡镇行政机构缺少监督系统行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地（市）、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何，必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于目前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。?（四）乡镇组织内部关系不顺，职责不清主要表现为：一是乡镇关系扭曲。《宪法》规定，村民委员会是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，不是一级政权机构。乡镇政府对村委会的工作是指导、支持和帮助的关系，不存在行政上的领导与被领导关系。但从乡镇政治运行的实践看，乡镇政府仍习惯于把村委员当作一个下属行政组织发号施令，继续控制村级机构的人、财、物权，对村委会自治范围内的村务活动横加干涉，变指导关系为上下级的领导关系，村委会事实上成为乡镇政府的“附庸”。二是村党支部与村委会的职责不明。根据现行的村委会组织法规定，村委会的主要职责是依照宪法的规定，行使宪法赋予的自治权利，对本村的事务进行决策、管理、它代行村民的自治权力，具有相对的独立性。村党支部是上级党组织的下属基层组织，直接受上级党组织的领导。同时，它是村级各种组织和各项工作的领导核心，村委会的重大事项均要报经支部决定。这样，在实际操作中，就容易造成党支部核心地位和村民自治原则的矛盾，一方以村民民主决策为据，一方以党的领导为重，尤其当国家、集体、个人三者利益发生矛盾时，工作很难协调和统一。由于村支部与村委会的职责不清，村委会往往遇事上推，成了村支部的实质性执行机构，过多地对上级政府，对党支部负责，不能真正履行村民自治职能。党支部则往往陷入“事无巨细，