用科学化决策解决非事故性环境污染纠纷事间.pdfVIP

中国环境保护优秀论文集(2005) 用科学化的决策解决非事故性环境污染纠纷事件 吴海梅史征 (张家口市环境保护研究所) 摘要 由于许多大中型企业在发展过程中没有进行合理的环境规划，形成了生产区、生活区混杂， 同时与村庄、居民区互相结合的现状，随着人们环境意识的增强，原先并不很突出的企业污染问题成 为相邻企业与村庄居民矛盾冲突的焦点，解决此类非事故性的区域性环境污染纠纷事件，不同于处理 事故性的污染事件，在国内先例较少，张家口市环境保护局在处理宣化钢铁公司区域性环境污染纠纷 事件时充分利用现有法律、法规，并运用环境科学化的决策，合理、圆满的解决了企业和居民多年的 环境污染问题。 关键词科学化解决污染纠纷 一、问题的提出 (一)概况 宣化钢铁公司(以下简称宣钢)是国家大型一类企业，迄今已有88年历史，主要包括炼钢厂、 焦化厂、水泥厂、选烧厂等企业，曾是我国较为重要的钢铁生产基地。厂址位于河北省西北部张家 口市辖区内，距北京170公里，京包铁路从厂区中间穿过，将总厂区分为东、西两个厂区，其中东 厂区占地3．8kin2，由于在企业历史发展过程中缺乏长远的环境规划，企业在逐步发展、扩张的同时， 村庄也同时在发展、扩张，所以东厂区周边村庄较多，2km范围内有七个村庄，其中宣化区老虎坟 村西紧靠宣钢东厂区(焦化厂)围墙，宣钢运输铁路线分别从村北、村南穿过，宣钢煤贮存紧靠村西 北，东厂区外排污水渠从村南通过，村东隔公路即为宣钢水泥厂，这就造成了老虎坟村居住区、耕 种区与宣钢东厂区胶和在一起的现象。从历史发展过程看，钢铁行业普遍存在着环境污染问题，同 时，为了生计需要，许多村庄依厂而建、依厂发展，使得宣钢在经济、用地、环境污染状况上与当 地村庄有着复杂的关系。 (二)事件由来 宣钢焦化厂2004年进行设备检修后，生产前的吹管噪声干扰了附近村民(主要是老虎坟村) 的日常生活，激化了村民反映多次的因宣钢排污对环境造成影响的矛盾，同时引发了老虎坟村村 民的上访事件及附近其它六个村村民提出宣钢对环境的污染损害问题，并将环境问题追溯到三十 年前。张家口市委市政府在认真了解上访事件经过后，将彻底解决宣钢与当地村民矛盾的任务交 给了张家口市环境保护局，要求限期拿出村民、企业、政府都满意的解决方案。 张家口市环境保护局随即组织了由专家、管理部门及各级业务部门组成的工作小组，并由局 长亲自指挥，开展了为期近两个月的调查研究，确定出了科学、可行的解决方案。’ 二、采用环境影响评价的方法使环境现状评估科学化 首先是针对各村居民提出的环境问题进行现状评估，进行现状污染评估中引用了环境影响评 价法，对宣钢东厂区现有建设项目进行“后评价”，评价中做了大量的污染源监测及环境质量现状 监测，并同步进行了污染气象观测，对现有生产的工程内容、污染物排放强度进行了重新核定， 对生产工艺进行了清洁生产分析，将现有污染防治措施进行了有效性评估，对宣钢的环境管理现 状及效果做出了客观的评估。环境影响现状评价在大量监测数据的基础上确定了宣钢东厂区噪声、 第七章其他相关领域研究进展 大气、废水排放的影响范围、主要影响因子。 在影响范围确定后，针对当地农作物的种类认定受影响的敏感程度，为后面的经济损失评估 打下基础。 三、运用环境经济学使决策科学化 在确定了区域环境现状后，还要确定当地村民提出的环境污染造成的损失，主要包括两大类： 一类是人体健康损失，一类是农、林、牲畜、养殖等农业经济损失。要将这两类损失具体价值化， 就必须有可信、可行的估算方法，我们选择了环境经济学的计算方法，其理论所研究的环境是以 人为中心的，研究的内容包括了：第一、社会主义市场经济中环境的商品性；第二、环境保护劳 动在社会必要劳动中的地位与作用；第三、生产布局与保护环境的关系；第四、经济建设活动的 环境影响评价；第五、环境建设活动的经济评价；第六、改善环境的经济动力；第七、环境管理 的经济手段；第八、环境经济管理决策科学化。 通过以上分析，在进行环境影响损失评估中运用环境经济学理论是可以满足客观、准确的评估 要求。首先是人体健康损失评估，利用人力资本法。有关人员收集调查了近30年当地全乡居民及 受影响区域内居民的平均寿