从建设工业城市到提高城市竞争力——新中国城建理念的演进1949—2001.pdfVIP

中国经济史研究2003年第1期 从建设工业城市到提高城市竞争力 ——新中国城建理念的演进(1949—2001) Fr≥9垮 A 董志凯 (中国社会科学院经济研究所100836) 内窖提要：新中国城市建设方针大致经历了三个阶段：建国初期的“变消费型城 市为生产型城市”(1949—1952)；大约1，4世纪的围绕工业化新建、改建、扩建城市 (1953—1978)；改革开放前期的弥补市政住宅“欠账”，加快建设第三产业(1979一 1990’s前叶)。20世纪90年代后丰叶开始了提高城市竞争力，经营城市的新阶段 (1990’8后半叶一)。半个世纪的曲折经历表明：城建方针是经济体制和经济发展战 略的重要体现，也是工业化、城市化的重要内容。由于我国对城市的认识曾经偏离了 经济发展的一般规律，导致城市发展与建设走了弯路。社会主义市场经济体制的确 立使得经营城市、提高城市竞争力的观念初步形成了共识。未来20年城市化将加速 发展，城市建设方针的撂索仍是长期艰巨的任务，及时总结正反历史经验将是探索和 创新的重要组成部分。 美键词：城市建设方针建设I业城市提高城市竞争力 考察世界各国工业化的历史进程，在工业化中期均有一个城市化加速的时期。目前，我国 已经进入加快城市化进程的工业化中期阶段∞。为了适应新世纪城市化加速的趋势，搞好城 市规划与建设，有必要回顾中华人民共和国建立半个世纪以来，伴随经济发展战略演变与经济 体制变迁，城市建设方针发生的巨大变化，认识其中的经验教训。 中华人民共和国诞生以后，城市建设方针大致经历了三个阶段：建国初期的“变消费型城 纪90年代后半叶以来，随着中国大陆经济市场化和全球化的进程，城市建设方针进入了第四 个阶段：提高城市竞争力，树立经营城市观念(1990’s后半叶一)。这四个阶段的背景、经验、教 训迥然不同，体现了半个世纪以来中国的巨大变化，值得我们回味与反思。 ①根据发展经挤学尤其是实证研究的多国模式所揭示的理论线索，衡量工业化演进阶段的指标主要包括兰个方面： 一是人均收^水平(cDP或GNP)的变动；二是三伏产业产值结构和就业结构的变动；三是工业内部结构的变动。从国际比 较看．衡量工业化阶段的主要指标是具有内在联系的．而我国的相应衡量指标存在着较大的差别。因此，需要对这些指标的 国际比较进行具体分析a目前．从人均收人水平看，中国的工业化只址于初期阶段；从三次产业的产出结构看，中国的工业 化已到了中后期阶段；从工业结构高度看，中国的工韭化处于中期阶段；综台起来看，中国的工业化大概处于中期阶段的上 半期。 -25· 万方数据 一、建国初期的“把消费城市变成生产城市”(1949—1952) 新中国诞生前夕，1949年3月，中共七届二中全会决议中提出了工作重心由乡村移到城 市．开始由城市领导乡村的战略方针。对于怎样才能把城市的工作做好?实施什么方针才能 使城市起领导作用?决议指出：中心环节是迅速恢复和发展城市生产，把消费的城市变成生产 的城市。这一方针统领着建国初期的各项城市工作。 变消费型城市为生产型城市的城市建设方针，实际上是共产党改造旧城市的一项浩大的 社会工程，人民政权在这方面做出了巨大努力。 如在薪中国的首都北京，1949年城市刚刚解放，市公安局即将妓院列入特种行业，采取一 些必要的限制措施，加强管理。接着统一领导封闭妓院的工作。1950年1月31日，市长聂荣 臻在《纪念北京解放一周年》的广播讲话中，根据中共七届二中全会精神，明确提出“变消费城 市为生产城市”的要求。2月6日，在北京市第一次工人