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我国特殊教育发展评估 陈云凡’ 一、引言 特殊教育是指运用特殊方法、设备和措施对特殊对象进行的教育。特殊对象，狭义指身 心有缺陷的人，即盲、聋、哑、智力落后或肢残、病弱的儿童、青少年和成人：广义则兼指 超常儿童、有品德缺陷儿童和精神病的儿童(张渭城，1985)。我国现代特殊教育最早建于 1874年的北京“瞽叟通文馆”，到1949年解放前，我国共建有残疾人学校42所(牟映雪， 2006)。建国后，周恩来总理于1951年签署《关于学制改革的决定》，标志特殊教育成为国 民教育体系中的一个重要组成部分。本文对将建国以来大陆特殊教育发展分为两个阶段，并 试图对其进行评估。 二、特殊教育体系形成、调整和恢复阶段 从20世纪50年代到20世纪80年中期，我国整个教育体系处于一个福利教育阶段，因 此把这30年作为一个大阶段进行分析。 (一)特殊教育体系形成、调整和恢复阶段的三个时期 1．特殊教育形成和调整时期(1949-1965) 1951年10月，政务院在《关于改革学制的决定》中规定设立聋哑、盲目等特殊学校， 标志特殊教育成为教育体系中的一个部分。教育行政部门也在1957年4月发出的《关于办 好盲童学校、聋哑学校的几点意见》中提出“整顿巩固、逐步发展、改革教学、提高质量” 的工作方针。但在1958年各地受中共中央和国务院提出的“公办民办并举，两条腿走路”办 学方针的影响，盲目办学，造成校舍、师资、经费等方面都缺乏保证。政府在1962年进行 了调整，至1965年调整后的盲聋哑学校为266所，见表1。 2．特殊教育发展混乱时期(1966-1976) “文化大革命”开始后，学校遭到严重冲击。特殊教育发展处于一个混乱时期，教育部被 撤销，各地的一些特殊学校被停办。如广东省在1966年，全省聋哑学校为7所，但在“文化 ‘陈云凡：中国人民大学残疾人事业发展研究院博士研究生。 388 大革命”期间，特殊教育事业遭到严重破坏，盲童学校被迫停办，聋哑学校只剩下4所，其 中韶关聋哑学校还被改招一般儿童(许任之，1995)。 3．特殊教育发展恢复时期(1977-1985) 十年文革，我国特殊教育处于一个停滞甚至倒退阶段。文革结束后，政府政策主要对特 殊教育进行恢复。在1977年起重新编写聋校课本并由上海教育出版社出版数学、语文、日 常用语等课本。在1980年教育部重新设立特殊教育处，恢复对特殊教育的正常管理。 (二)特殊教育体系形成、调整和恢复阶段的特征 在此阶段特殊教育发展特征可用三个“单一”概括：单一层次、单一类型和单一渠道。 单一层次是指特殊教育在此阶段发展仅限于基础教育。在此阶段，残障儿童接受教育仅 仅是作为一种对残障儿童受教育权的保障，并不是把残障儿童作为人力资源开发。因此，作 为国家人才培养的基地高等教育并没有向残障青少年开放。 单一类型有两层含义：第一层含义是指特殊教育在此阶段发展仅限于文化知识教育，而 职业教育缺乏。从建国到20世纪80年代初，大陆只有一所聋哑青年中等职业技术学校。第 二层含义是指在此阶段的特殊教育主要实行隔离教育。在《关于改革学制的决定》中规定专 门为残障儿童开设特殊学校，通过此类学校来保障残障儿童受教育权利，后来这种办学形式 一直延续到80年代末期。 单一渠道是指投资主体仅限于政府。建国以后，政府把保障公民的受教育权作为教育发 展的目标，在各级学校都实行免费教育。即使是企业举办的学校，经费也直接或者间接的来 自政府。 (三)特殊教育体系形成、调整和恢复阶段评估 1．成就 建国以来，把特殊教育纳入教育体系，在政府支持下，我国特殊教育取得巨大发展。从 表1可以发现，在1985年特殊学校数量比1949年多了8倍，受益人数增加了20多倍，且 特殊教育校人数都呈现递增发展。因此，在此阶段我国残障儿童的受教育权得到保障和改善。 表1 1949年一1985年我国特殊教育学校发展情况 年 份 特殊教育学校所数(单位：所) 在校人数(单位：人) 1949 42 2，000 1957 66 7，538