人大常委会制度——课程论文.docVIP

对当前我国人大监督问题与对策的思考 2009级行政管理 喻庆瑞 2009221108220038 [摘要]人大的监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，人大监督制度也是我国监督体系的重要组成部分。人大监督能否有效行使，不仅关系到人大能否充分发挥作用，更关系到在我国这样一个社会主义国家，人民的根本利益能否得到有效的反映，人民的主人翁地位能否得到真正体现，关系到“一府两院”能否更好地依法开展工作。但由于种种原因，人大监督在国家监督体制中的核心地位尚未真正确立起来，还存在着诸多缺陷。本文分析了人大监督权的构成及其重要意义，剖析当前我国人大监督面临的问题，并提出相应的对策。 [关键字]人大监督；问题；对策 人大的监督工作是贯穿人大工作的一条主线，在人大诸项职权中占有主导地位。近年来，各地人大在行使监督权方面进行了积极探索，积累了一些宝贵的经验。但从总体上看，监督。从根本上来说，人大的监督权是人民当家作主、参与国家事务管理权利的表现。人大监督权的主体是各级人民代表大会及其常务委员会。人大监督的对象，主要是由人大选举产生，对人大负责的国家行政机关、审判机关、检察机关以及由人大选举任命，对人大负责的“一府两院”组成人员。人大及其常委会的监督内容，概括起来就是两句话：监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，即法律监督和工作监督。 人大监督的实质，主要是按照宪法和法律赋予的职权，对国家行政、审判、检察机关的权力进行制约，以保证国家机器按照人民的意志和需要运转。 二、人大监督的重要性 人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是我国的政体，这是由人民民主专政的国体决定的。人民代表大会是我国的权力机关，在中国发展民主政治，不可能绕开大民代表大会制度。强化和完善人民代表大会的监督职权是发展社会主义民主政治的重要保证。 2007年1月1日颁布实施的《中华人民共和国各级人大常委会监督法》，对人大常委会监督工作应当遵循的基本原则、监督工作的重点、监督工作的形式和程序等都作出了明确规定，是我国社会主义民主政治和民主法制建设的一项重要举措，标志着人大及其常委会监督工作进入了一个新的历史时期。同时，也对各级人大监督工作提出了更高的要求。因此完善人大的监督职能有着极其重要的作用。 （一）人大监督是人民行使当家作主的政治权力的重要体现 我国宪法规定，我国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家的行政、审判、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督，在国家体制中，它属于核心地位。人大监督权，从根本上说是人民当家作主、管理国家事务的政治权力。“一府两院”机关接受人大监督，就是接受人民的监督。人大监督同其他方面的监督相比较，是位于最高层次、具有最高法律效力的监督，人大监督的法律效力和监督地位是毋庸置疑、无可替代的。不承认或不尊重人大监督权，就是不承认或不尊重人民的政治权力，甚至会动摇人民当家作主的地位。因此，必须充分认识人大监督权是人民行使当家作主的政治权力的体现。 （二）人大监督对保障国家机器正常运转具重大作用 吴邦国委员长说：监督“一府两院”的工作是人大及其常委会的一项重要职权。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。在社会主义制度下，全体人民的根本利益是一致的，这就决定了我国的国家权力机关同“一府两院”的根本目标、任务是一致的，都是为了保障最广大人民的根本利益。人大及其常委会监督的实质，就是按照宪法和法律赋予的重要职权，对“一府两院”的权力进行制约，从而保障国家机器按照人民的意志和要求运转。实践证明，加强人民监督，即人大监督，对于完善国家的政治体制，保障国家机器的正常运转具有重大作用。 （三）人大监督在国家监督体系中具有核心地位和最高的法律效力 现阶段，在我国的政治、经济、文化和社会生活各方面，有各种形式的监督主要包括：执政党监督、人大监督、司法监督、行政监督、人民政协监督、舆论监督、社会监督等多种形式。但是，所有这些监督形式和人大监督相比，人大监督是最高层次，最具权威的监督，居于核心地位，具有最高的法律效力。人大监督是保证和维护宪法和法律的实施，维护最广大人民的根本利益，代表国家和人民的意志，依照法律规定的形式和程序，对“一府两院”进行的法律监督和工作监督。而国家监督体系中的其他任何一种监督形式，只是针对某一方面进行监督，都不如人大监督全面和权威。可见，现阶段，在我国的国家监督体系中，人大监督是最高层次最具权威的监督，居于整个国家监督体系中的核心地位。 三、人大监督存在的问题 虽然宪法和法律赋予了人大及其常务委员会较高的地位和较大的权力，但在实际的政治生活中，人大的监督职权在思想上和行动上却往往很难落实，监督问责效果也不尽如人意，与人大的立法职能相比，呈现出“一手软、一手硬”的怪现象，即立法职