促进我国收入分配关系调整的财税政策研究.pdfVIP

论 坛 Forum 促进我国收入分配关系调整的 财税政策研究* ◆ 闫 坤 程 瑜 内容提要：近年来，由于我国城乡之间、地区之间以及不同社会群体、阶层 之间的收入差距不断扩大，收入分配问题受到社会各界的广泛关注。财税政 策作为国家宏观调控的重要手段，理应在收入分配关系的调节中发挥其应有 的作用。目前公共支出政策和税收制度安排所存在的诸多不尽人意之处，在 一定程度上削弱了财政收入分配职能作用的发挥。因此，从公平收入分配的 角度出发，通过收入和支出两种手段，进一步完善现行的财税政策非常必要。 关键词：收入分配 财税政策 改革收入分配制度，促进收入公平分配，是当前 大的结果。这是因为私人能力和天赋的差异会形成收 政府和理论界高度关注的热点问题。自改革开放以 入分配的差距，私人财富的收入以及遗产和赠与会使 来，“让一部分人、一部分地区先富起来”的政策冲 收入和财富差距进一步拉开，甚至由于其累积效应形 破了经济领域特别是分配领域沉寂的局面，使我国经 成贫富两极分化。市场经济运行中产生的收入分配差 济迅速发展，人民生活水平快速提高，但收入分配差 距从效率角度上说是社会需要的，但从社会可持续发 距也随之从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为 展来说则必须矫正。而市场本身无法解决社会分配不 贫富差距位居世界前列的国家。持续的收入差距沉淀 公问题，只有政府才有能力进行长期的、系统的、全 了许多社会矛盾，构成了巨大的社会张力，有些甚至 社会的和规范的再分配活动，而政府的这种活动又主 到了一触即发的严重程度，对改革的进一步深化以及 要是通过财政职能进行的。 和谐社会的构建产生了相当大的影响。防止收入差距 从西方财政理论发展来看，财税政策调节收入分 过分扩大，实现收入的公平分配，不仅成为当前我国 配差距的研究源远流长。米德及其以后的新剑桥学派 宏观经济政策的一个重要目标，而且也成为党和政府 的代表人物罗宾逊、斯拉法和卡尔多等学者认为通过 构建社会主义和谐社会的一个重要内容。财税政策作 累进所得税和政府支出可以促进收入再分配问题的解 为社会资源配置和政府宏观调控的重要手段，对于切 决，主张课征累进所得税、遗产税以及赠与税，并扩 实解决收入分配问题，缩小收入差距，具有不可或缺 大社会福利以实现国民最低需要来促进公平分配（米 的重要作用。从财税政策框架、目标和实施的路径入 德，1964）。弗里德曼认为，负所得税与现行所得税 手，调整收入分配关系，促进收入分配的起点、过程 之间在概念和方法上是一致的，其实质是通过补贴穷 和结果公平具有重要意义。 人的收入来扩展所得税，补贴的数额就是穷人未曾使 用的所得税减免份额。斯蒂格利茨从信息经济学的角 一、财税政策调节收入分配差距的理论依据 度提出公共定价应限于资源配置领域，而收入再分配 市场经济的自发运行必定会产生收入分配差距过 应侧重补助和所得税制度的论点。 * 本文是 《我国宏观经济与财政政策分析》课题组的阶段性研究成果，课题组组长：闫坤。 18 《税务研究》2010.3总第298期 「Forum 论 坛」 从西方国家的财政实践看，财税政策在调节收入 收入不平等的矛盾加剧。 差距方面也发挥着巨大的作用。早在1572年，英国开 （一）基尼系数反映的收入分配差距现状 始征收“济贫税”并兴办教养院，1601年则颁布了世 国际上通常用基尼系数来判断收入分配公平程 界上第一部《济贫法》，并制定了《教区救济贫民税法》 度，这个指数在0和1之间，数值越低，表明财富在 作为对《济贫法》的补充。到了19世纪末，政府开始 社会成员之间的分配越均匀。国际上通常把0.4作为 较大规模地介入收入再分配领域。而在20世纪30年 收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指 代经济大危机之后，财政中的收入分配职能更加突出。 数在0.24