土地综合整治和新农村“四化”建设初探.docVIP

土地综合整治与新农村“四化”建设初探 （以牡丹区胡集镇为例） 菏泽市牡丹区胡集镇位于牡丹区东北部，界于牡丹区、郓城、鄄城、巨野四县（区）交界处，全镇人口4万余人，耕地面积4万余亩，林地面积2万余亩。该镇交通条件优越，历史文化厚重，特别是新一届镇党委、政府励精图治，短短两年时间科学发展综合考评已经由牡丹区乡镇后三位跃升到上游。目前全镇干部群众在新一届区委区政府领导支持下，以土地综合整治为契机，以新农村“四化”建设为抓手，按照“统筹谋划，整体互动，齐抓共管，齐头并进，抢占先机，率先突破”总体工作思路，瞄准四县（区）交界处科学发展高地奋力挺进。 一、实施土地综合整治项目的重要意义和现实困难 土地综合整治示范区项目即田、水、路、林、村综合整治，旨在推动土地整治工作上规模、上档次、上效益，改善农村基础设施条件，提高土地集约利用水平，建设高产稳产基本农田，全面推进新农村建设,科学统筹城乡发展。山东省政府近几年将由省财政拨出100亿专项资金扶持土地综合整治工作，我市第一批五个试点乡镇正在进行项目前期工作。胡集镇虽然不是土地综合整治示范乡镇，但承担着省政府20000亩基本农田示范区建设和示范区内数个村庄城乡建设用地增减挂钩试点项目，整体任务与土地综合整治示范区建设相似。 该镇实施土地综合整治项目不同程度地存在“五难”现象：一是施工难。土地综合整治要对项目区内道路、水利、电力等工程统一规划，统一施工，势必涉及到土地权属调整，但目前农田由农户分散承包经营，承包期30年，施工过程中的利益关系调整相当复杂。同时，土地综合整治的利益主体是项目区农民，但每个农民只盯着自己承包的几亩地，不用也无法对整个项目区施工质量进行监督，所以一定程度上存在着项目区利益主体虚置的现象。二是管护难。如前面所述，由于农民积极性不高，项目竣工验收后，各级财政耗费巨资建设的农田基础设施，如泵房、水泵、机井、变压器等难以得到很好的管理和维护，投资效益大打折扣。三是保护难。项目区一般农田综合整治后要调整为基本农田进行永久保护，保护难度来自各种非农建设用地、工业污水和过量施用化肥、农药造成土壤板结等。四是融资难。土地综合整治财政扶持资金，主要包括农田整理资金和村庄改造基础配套资金，农民房屋拆旧建新资金主要依靠地方筹措解决，该镇农民尚未富裕，经济承受能力有限。五是入住难。农村新型社区实质是村民传统生活方式的改变，而生活方式的改变要以生产方式的改变为前提，农民不适应住楼房，表面看是农民观念、习惯、习俗问题，根本问题是传统的农耕方式及由此衍生的低收入水平造成的。 二、新农村“四化”建设的基本内涵和本质要求 国家制定的新农村建设的目标是“生产发展，生活宽裕，村容整治，乡风文明，管理民主”。国务院[2010]47号文件规定：“城乡建设用地增减挂钩工作要以推进农业现代化和统筹城乡发展为导向”。实现上述目标，务必加速推进新农村“四化”建设： （一）农业产业化。即以工业思维兴办现代农业，实现种植业、养殖业、农副产品加工业一体化，农业生产、供应、销售一条龙，以规模化、组织化、标准化、科技化、信息化程度愈来愈高的农业大生产取代分散的农业小生产，以适应充满风险的社会大市场的需求。推进农业产业化必须加大城市和社会资本对农业的注入，加快土地承包经营权流转，而土地承包经营权一旦流转到农业生产公司或种、养、加工大户手中，土地综合整治施工难、管护难的问题就会迎刃而解。 （二）农村城镇化。农村城镇化核心是完善小城镇综合载体功能：一是小城镇的产业承载能力。 城镇是产业的载体，产业是城镇的基石。二是城镇的市场辐射能力。农村城镇要为农副产品走向市场提供平台，这就要加快城镇各类市场建设，提升市场档次、规模。三是小城镇的人口聚集能力。农村城镇聚集人口依靠现代农业、农副产品加工业、商贸服务业等各类产业的发展与繁荣，依靠小城镇规划配套水平，依靠社会公益事业与经济发展的协调并进。四是小城镇基础设施的融资能力。关键是运用市场经济手段，由建设小城镇转变为经营小城镇，重点是小城镇土地资产经营和基础公益设施市场化运行，使城建资金步入投入——回收——再投入良性发展轨道。五是小城镇发展定位的特色水平。农村小城镇的特色应是城市特色、农村特色、地方特色的融合创新。 （三）农民新型化。培育新型农民是新农村建设的核心任务，所谓“新”一是指用新知识、新思想、新观念、新技能等武装农民；二是指农民身份的转型，随着农业机械化、产业化水平的提高和城镇化的快速推进，越来越多的农民将逐步脱离农业，从事各种非农产业，即使仍从事农业，绝大部分也将变为农业产业经营者或农业产业工人。 （四）城乡一体化。城乡一体化主要包含三层含义：一是从政策上、制度上和发展战略上，破解城乡二元结构，使城市居民和农村村民享有平等的投资权、收益权、发展权等公民权利。二是从经济社会发展布局上实行城