新型农村金融机构政策支持问题研究_李瑾.pdfVIP

□财会月刊 全国优秀经济期刊 · 新型农村金融机构政策支持问题研究 李 瑾 罗剑朝（博士生导师） 王佳楣 （西北农林科技大学经济管理学院 陕西杨凌 712100 ） 【摘要】 自2006 年新型农村金融机构批准成立以来， 国家陆续 出台多项政策支持新型农村金融机构的发展 。本文在对 陕西省和宁夏回族自治区新型农村金融机构进行实地调研的基础上 ，梳理了 当前我 国新型农村金融机构的支持政策，研 究 发现 目前的政策支持体系存在税收优 惠力度弱、费用补贴少、贷款利率低 、监管政策不明确和政策缺乏区别对待等 问题，并 有针对性地提出了完善立法体系、取 消村镇银行存款准备金、放开利率控制 、加大补贴力度、降低税率、建立新型农村金融 机构激励机制和退 出机制等建议 。 【关键词】新型农村金融机构 财政政策 货币政策 激励机制 退 出机制 一、引言 度如农户、中小企业的贷款需求影响因素等方面研究新型农 国有商业银行从农村金融市场陆续撤出后，农村地区金 村金融机构的发展状况，而针对宏观政策角度的研究较少。本 融机构分布密度明显降低，而农村信用合作社经营的逐步非 文主要从支持政策中的财政补贴、税收优惠、存贷款利率等方 农化，进一步减少了农村金融市场的资金供给。为解决农村金 面入手，通过对陕西省4 家村镇银行、4 家小额贷款公司以及 融薄弱问题，银监会于2006 年12 月发布了《关于调整放宽农 宁夏回族自治区的4 家农村资金互助社和当地人民银行及监 村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村 管机构的实地走访调查了解政策的具体实施情况，掌握政策 建设的若干意见》，随后银监会又相继发布了《村镇银行管理 在实际应用中存在的问题，依靠调研数据从宏观政策角度对 暂行规定》、《贷款公司管理暂行规定》、《农村资金互助社示范 促进新型农村金融机构更好地发展提出建议。 章程管理暂行规定》等政策规定，对新三类农村金融机构的设 二、调查基本情况 立和运行进行了详细的安排。与此同时，中国人民银行、银监 1. 调查区域基本情况。陕西省和宁夏回族自治区是西部 会和财政部等多部门陆续出台相应政策，旨在大力扶持新型 农业大省，经济产业以传统农业为主，农业、牧业人口众多，农 农村金融机构，促使其可持续发展。 牧民人均纯收入较低，资金需求量巨大，新三类机构在满足当 目前，国内关于新型农村金融机构的研究主要集中在对 地农户及中小企业资金需求上起着重要作用。笔者主要走访 其监督效率、制度约束、可持续发展和治理困境等方面。王曙 了陕西省的岐山县、渭南市、安塞县、洛南县和宁夏回族自治 光（2008）认为新型农村金融机构的设立，有利于民间资本进 区的同心县，上述等地2011 年的经济情况如表1 所示： 一步释放活力，对构建产权多元、竞争充分、多层次、多主体的 表 1 2011 年调查区域各县市基本情况 农村金融体系能够起到积极的推动作用。洪正（2011）从监督 国内生 农民人均 存款 贷款 效率视角针对商业银行和新型农村金融机构展开研究，指出 产总值 纯收入 余额 余额 特色产业 亿元） （ （元） （亿元）（亿元） 金融支农政策具有引导功能，农村金融机构的改革需要从国 岐 山县 113.57 7 884 107.13 29.76 粮 食 、畜牧养殖 家外生主导模式向民间内生模式转变，充分发挥民间资本和 安塞县 94.76 6 936 36.17 10.21 农 业 、经济作 物 各类新型金融组织的融资